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第一章引言第一节选题的背景第二节国内外研究的现状行政自由裁量权是现代行政的核心权力之一,目前仍在不断扩权,应用越来越广泛,然而其发展却经历了一个螺旋式上升的过程,先是绝对的自由裁量,再是绝对的严格规则,再到自由裁量和严格规则相互结合的过程,正如袁曙宏在《行政处罚法的创设、实施和救济》中所说“一部行政法的历史,就是围绕强化自由裁量权与控制自由裁量权两种因素此消彼长或互相结合的历史?”,自由裁量的优处在于可以因时因事而不同,时刻保持着个别正义和妥当性,其劣处在于由于人性有一种固有的弱点,所以会存在着被滥用的情况。我国对于行政自由裁量权问题的研究工作目前仍然处于滞后状态,而从公共管理的角度来研究行政自由裁量权与公共利益的关系则更处于起步状态。公安机关是政府机关的重要执法部门,是政府机关内运用行政自由裁量权非常广泛的一个部门,而公安机关行政执法权力中的一个重要组成部分就是治安处罚自由裁量权,其在公安机关的日常执法中运用最为广泛,但是因为历史和现实的各种各样的原因,治安处罚自由裁量权被滥用的情况仍然存在,所以要解决其被滥用的问题就变得的非常迫切,本文作者将通过理论结合实际案例的方法来研究治安处罚自由裁量权的问题,从而使治安处罚自由裁量权能够得到更合理更有效的行使。行政自由裁量权既是行政法学内一个非常棘手的理论性问题,同时也是在行政管理的过程中特别需要立即解决的一个现实问题。国内外学者对行政自由裁量权的研究主要集中于以下多个方面:?⑹紫仁钦攵杂谛姓?杂刹昧咳ǖ母拍钛芯俊C拦?摹恫祭晨朔?纱实洹?中给行政自由裁量权下的定义是:“指为法官及行政人员所拥有,在他们认为合适或者必须的情况下行为或者不行为的一种选择权利:如果没有显示滥用自由裁量权,那么其这种行为或者不行为就不能够被推翻。???辏?夜?耐?崛灿先生著述的《行政法概要》中最早出现了行政自由裁量权的概念,他认为:“凡是法律中没有详细的规定,行政机关可以在处理具体问题时根据自己的判断和经验运用合适的方法,这就是自由裁量的一种行政措施。川??詈@は壬?在《中国行政法基本理论》认定行政自由裁量权就是指法律法规通过概括性的授权,使行政机关可就职权范围内的事项自由判断作出适当处理的权力口??
第三节研究的意义?⒃俅问钦攵杂谛姓?杂刹昧咳ǖ姆掷辔侍狻=C靼蚕壬??龅摹堵坌??⒆詈笫钦攵杂谛姓?杂刹昧咳ǖ睦挠梦侍狻5鼻扒榭鱿拢??谕庋д?其不作为或者迟延。而国内的学者往往将其归因于:考虑不相关的因素,显失象,深入具体的分析,先后阐述了行政自由裁量权的相关概念和行政自由裁量权存在的各项基础,并且深入研究了治安处罚自由裁量权被滥用的各种问题,自由裁量权与人民群众的日常生活关系密切,涵盖了社会生活的各个方面,目前仍有不断扩张发展的趋势。但是在我国的公安系统内,因为历史的和现实的各种各样的原因,在合理的规范和制衡治安处罚自由裁量权方面还缺乏一套科进公安机关的治安处罚自由裁量权的合理使用,维护人民群众的公共利益是有?⑵浯问钦攵杂谛姓?杂刹昧咳ㄔ诵泄?讨械脑?蛭侍狻9?谕庋д呙?提出了各种原则有如:行政的合理原则、行政的合法原则、比例原则和自由裁量原则等等。政自由裁量权及其法律控制》内将行政自由裁量权具体分类为广度,中度和小度裁量,有台湾的学者将其分类为便宜裁量和羁束裁量。目前,最为广大学者所接受的分类方法是将其分类为行政立法的自由裁量行为和行政执法的自由裁量行为。们对于行政自由裁量权滥用的问题表述及归因各不相同,比如美国的学者施瓦茨通过研究后认定行政自由裁量权的滥用存在以下情形:因为采用了错误的法律或者事实根据:因为某种不正当的动机:因为遗忘了某些相关的事项;因为出现了错误或者不相干的原因;因为背离了以往既定的判例及习惯;因为公平及公正,应用行政自由裁量权反复无常等等。由上可知国内外的学者对于从公共管理的角度出发,如何更好的行使自由裁量权,并且维护公众的公共利益则研究的非常少,对于某些特殊部门的分类深入研究则就更加少见了。本文作者通过借鉴国内外学者们的大量研究成
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