第一章公共行政学导论分析.ppt

（4）多元化的发展趋势 代表理论： 新公共行政学派：弗雷德里克森 民主行政学派：奥斯特罗姆 公共选择学派：布坎南 制度学派：诺斯 新公共管理学派：戴维·奥斯本 新公共服务学派 ：罗伯特·登哈特 弗雷德里克森 《公共行政的精神》 迈克斯·怀特 《公共行政的合法性》 詹姆斯·费斯勒 《行政过程的政治:公共行政学新论》 盖伊·彼得斯 《政府未来的治理模式》 珍妮特·登哈特 《新公共服务—服务，而不是掌舵》 罗森布鲁姆 《公共行政学:管理、政治和法律的途径》 戴维·奥斯本 《摈弃官僚制：政府再造中的成功追求》 特里·库珀 《行政伦理学：实现行政责任的途径》 威尔逊：行政之研究 古德诺：政治与行政 韦伯：官僚制 怀特：公共行政学研究导论 彭德尔顿·赫林：公共行政与公共利益 西蒙：行政格言 沃尔多：行政国家 考夫曼：行政分权与政治权力 弗雷德里克森：走向一种新公共行政学 * * * * 公共行政学导论 公共行政 政府角色 政府理念 政府决策 行政文化 政府组织 行政领导 与公共关系 行政改革 行政伦理 政府资源 一、公共行政的含义 二、公共行政学的研究对象 三、公共行政学的产生与发展 第一章 公共行政学导论 一、公共行政的含义 1.多元化的理解 公共行政是一系列政府行为，亦即政府落实其目的与意图的各种手段。 ······公共行政作为一个领域，其主要关注实现政治价值之手段······。 公共行政完全可以与政府的行政相认同。 公共行政运作过程由影响政府施政目标或意图的行动构成。 公共行政是运用管理、政治以及法律的理论和过程来实现立法、行政以及司法部门的指令，为整个社会或社会的局部提供所需的管制和服务功能。 公共行政的管理、政治、法律途径的解读 管理 政治 法律 价值 成本—效益 代表性、责任性、回应性 宪法的公正、权利保护 组织结构 理想官僚类型 组织多元主义 行政裁决制 对人的认识 顾客 群体成员 公民、理性人 认知模式 理论推理、经验观察 协议、民意、政治辩论 归纳性案例分析、演绎性法律分析 预算 绩效为基础，市场驱动 渐进主义（福利分配和负担） 以权利保护为基础 决策观 分散化，降低成本 渐进模型 程序性渐进主义 政府职能特征 执行 立法 司法 2.公共行政的内涵 公共行政是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。 理 解： 行政主体：国家组织尤其是政府机关 行政对象：国家事务、社会公共事务和机关内部事务 权力基础：国家权力 3.公共行政与私人行政 第一，公共行政与私人行政具有明显不同的管理领域和研究对象 。 第二，公共行政与私人行政具有不同的利益取向。 第三，存在着公共行政比私人行政低效率的事实。 第四，与私人行政相比，公共行政运行的环境因素要复杂的多。 4.公共行政的公共性 权力基础是公共权力 基本职能是管理社会公共事务 目的是为公共利益服务 承担的是公共责任 公开行政、公平行政、公正行政 5.相关概念的区分 （1）行政与管理administration and management （2）政治与行政 政治：Politics has to do with policies or expressions of the state will. 行政：Administration has to do with the execution of these policies . （3）行政、公共行政与公共管理 行政：administration 公共行政：public administration 公共管理：public management （4）立法、行政与司法legislation administration judicature 二、公共行政学的研究对象 1.公共行政学的含义 公共行政学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。 2.研究对象 主体：国家执行机关 行政机关 客体：国家事务、社会公共事务和机关内部事务 依据：依法管理 3.公共行政学的研究方法 （1）历史分析法 （2）系统分析法 （3）比较分析法 （4）归纳分析法 （5）案例分析法 （6）心理研究法 4.公共行政学的学科基础 （1）经济学 （2）管理学 （3）政治学 经济学 管理学 政治学 …… 公共行政学