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第四章 公共支出结构 第一节 公共支出分类与结构 一、按支出用途分类 一、按支出用途分类 一、按支出用途分类 二、按费用类别分类 二、按费用类别分类 二、按费用类别分类 二、按费用类别分类 二、按费用类别分类 三、按经济性质分类 四、国际分类方法 第二节 公共支出结构的决定因素 一、政府职能与公共支出结构 （一）政府职能的两种观点 （二）公共支出结构的变化 二、经济发展阶段与公共支出结构 （一）公共支出结构的发展阶段论 （二）公共支出结构的国际比较 （二）公共支出结构的国际比较 第三节 主要支出项目及其经济影响 一、行政管理支出 二、国防支出 三、公共投资支出 四、社会保障支出 一、行政管理支出 行政管理支出(government administration expenditure)是保持国家机器正常运转的基本开支，不断增加有其合理性。 但是，由于行政管理支出又是一种纯消费性支出，是对社会财富的“虚耗”，故不能增长得过快，占公共支出的比重也不能过高。 一、行政管理支出 （一）行政管理支出的现状与变化 1. 现状 人员经费和公用经费，前者包括工资、福利费、离退休人员费用等，后者包括公务费、修缮费、设备购置费和业务费。 2. 变化 (1)行政管理支出的快速增长和占总支出比重的提高始于经济体制改革伊始的1978年。 (2)经济体制改革以来，行政管理支出的增长速度大大快于公共支出的增长速度。 (3)行政管理支出占总支出的比重从1978年的4.7%提高到2003年的19%（这恰好也接近2001—2003年的平均数），每年平均提高0.57个百分点。 3. 原因 行政管理支出增长率很快和比重不断提高的主要原因是人员经费的增长很快：工资、补贴 ；行政人员数量 一、行政管理支出 （二）公共雇员数量和报酬的宏观经济效应 1. 对国内需求的影响 属于购买性支出，直接构成总需求的一部分 工资总额支出的变化通过乘数效应，对总需求会产生成倍的增加或减少 2. 对国内生产的影响 政府常常是一个垄断生产者，而且所生产的物品和服务通常又低费或免费提供给受益者，所以产品价格不是由市场决定的 3. 对劳动市场的影响 工资率提高→公开失业 公共部门雇用的女性员工→女性工作参与率 政府减员→给劳动市场带来巨大压力 或私人部门的生产率下降 二、国防支出 国防支出(defense expenditure)也是一个有争议的话题，主要表现在两个方面： 一是国防支出的水平到底多大合适； 二是国防支出与经济发展的关系，或者说国防支出对经济发展的影响。 二、国防支出 （一）国防支出的现状与变化 1. 现状 中国政府一直奉行防御性国防战略，这种国防政策使得国防支出占财政总支出的比例比较低。如果同经济发展水平相当的其他国家相比，在下中等收入国家中，中国国防支出比重是最低的。 2. 变化 1.新中国成立初期，国防支出占财政总支出的比重高达38.2%。 2.从1966年开始，特别是改革开放以来，国防支出的绝对规模上升，但相对规模下降。1966—1970年，国防支出占财政总支出的比重为21.9%，到2001—2003年，该比重下降到7.7%，平均每年降低0.4个百分点。 有机构成比较低 中国国防支出构成 二、国防支出 （二）国防支出的经济发展效应 1.总投资效应 2.总需求效应 3.总体排挤效应 4.预算排挤效应 5.开放经济效应 6.正外部效应 三、公共投资支出 在现代社会，向社会提供经济性服务是政府的一个重要职能，经济性支出也就成为政府支出的一个重要组成部分。在政府的各类支出中，经济性支出与民间部门经济活动的联系最为密切，对社会资源的配置力度也最大、最直接。而在经济性支出中，公共投资(public investment)支出又是争议最大的，故下面我们主要分析公共投资（支出）的有关问题。 三、公共投资支出（一）公共投资支出的现状与变化一国公共投资支出的大小主要取决于两大因素：一是经济管理体制；二是经济发展阶段。 三、公共投资支出 （二）公共投资决策的标准 资本—产出比率最小化标准(capital-output ratio minimization criteria)又称稀缺要素标准(scarce factor criteria)，是指政府在确定投资项目时，应当选择资本—产出比率最低的投资项目，或者说选择单位资本投入产生最大产出的投资项目。 资本—劳动力比率最大化标准(capital-labour ratio maximization criteria)是指政府投资支出应当选择使边际人均投资额最大化的投资项目。 就业创造标准(employment creation criteria)是指政府应当选择单位投资额