政府经济学08试题.ppt

第9章 政府工具与经济治理 概念： 政府工具（也称治理工具）：指实现公共政策目标的手段。本书的定义：政府为了解决公共问题而采取的可辨别的行动机制。 欧文.休斯的定义：政府的行为方式，以及通过某种途径调节政府行为的机制。1）供应 ；2）补贴；3）生产；4）管制  政府工具的内涵 政府工具的本质是政府活动机制：①某种物品或者服务：教育代金券，食品代金券，廉租房②某种物品或者服务的媒介：许可证、合同外包、凭单制③提供合同或者服务的部门：城建局、交通局④一套规制：法律、规章制度（反垄断法、价格法、质量标准法） 政府工具的结构化 政府工具的可辨别性 人力资源领域各个机构的服务份额 非盈利 机构 盈利 机构 政府 机构 社会服务 56% 4% 40% 就业/培训 48 8 43 住房/社区发展 5 7 88 健康 44 23 33 艺术/文化 51 na 49 总计 42% 19% 39% 注解： 这是1982年美国16个社区统计状况 评价政府工具的五个个标准 有效性：指政府工具是否能够充分实现政府目标 效率性：指政府工具在完成政府目标的成本节约特征。 公平性 可操作性 合符政治程序 9.1.2 政府工具的类别 罗威等按强制性划分：强制性工具和非强制性工具 霍莱特等强制性划分：自愿性工具、强制性工具、混合型工具 萨拉蒙的划分：直接行政、社会管制、经济管制、合同、拨款、直接贷款、贷款担保、保险、税式支出、收费、用户付费、债务法、政府公司、凭单制 政府强制性工具 自愿性工具 混合工具 强迫性工具 家庭与社群 资讯与劝告 管制 自愿性组织 公营事业 补助 私有市场 征税与使用者付费 直接提供服务 传统行政的治理工具 传统行政基于两个理论： 马克斯.韦伯提出官僚理论：官僚制是运用以规则为基础的非人格化的行政取代人格化的行政。 人格化行政：政府官员行政时以人治为特征的一种管理制度。不注重规则和严格的政治程序。 威尔逊提出政治与行政二分法：政治事务与行政事务应该相互区别，行政应当是独立的、非政治性工具。 组织性工具 规制性工具 经济性工具 组织性工具 概念： 政府将企业、团体、公民直接纳入自己的组织系统以实现经济目标，包括国家计划、政府机构、公共事业、政府间协议与合作等形式。 政府利用公共资金和国家强制力直接生产和提供公共物品（纯公共产品：国防、立法、社会治安） 政府成立专门机构或者组织提供公共物品和服务，如准政府组织、政府公司和国有企业等（国营铁路公司、国营电报公司） 特点：强制性很高有助于提高管理效率、但是会伤害企业和个人的自主权利 规制性工具 概念： 政府利用公共权力和权威，运用带有强制性的法规和命令，来限制和约束公民、企业和社会组织行为，以实现其政治治理目标 特点：具有直接性和强制性很高，有助于实现政府目标，但是成本也很昂贵。 许可 、认可、行政指导等。 经济性工具 在微观方面政府通过给微观经济主体一定经济或者剥夺其利益，以影响其行为，目标是实现资源的最优配置。 ①补贴、税赋减免、优惠利率或者服务价格； ②提高收费或者征税税率、提高贷款利率、提高房屋贷款首付比率 在宏观层面：通过财政货币政策，实现经济稳定增长。 ***特点：间接性、激励性的特点。 中性财政政策或者货币政策 财政收支平衡，货币增长与经济增长保持同步 扩张性财政或者货币政策 ：降低税收、扩大政府支出；增发货币、降低利率、购进公债。 紧缩性财政政策与货币政策：增加税收，减少政府支出；减少货币发行量、提高利率、出售公债。 9.2 .2 当代政府经济治理的新工具 市场化工具 民营化 合同外包 特许经营 凭单制 voucher（也称代金券） 税式支出 贷款担保 工商管理技术：以绩效管理为核心 社会化手段： 社区治理 听证会 非盈利组织的参与公私伙伴关系 特许经营 ：政府授予私人部门经营和管理某项公共事业的权力，通过特许协议明确双方的权力与义务，规定双方承担的风险，从而达到公共管理目标的一种工具。 模式：BOT, 建设-拥有-经营 行业：自来水、天然气、污水处理、道路、桥梁、公交系统、港口、码头、机场建设等。 采用招标方式，价格和质量通常由政府确定 社区治理 ：指一群相互依赖的个体自我组织起来，对社区公共事务进行治理，以取得持续的共同利益。 活动