(PPT)卫生监督稽查工作探讨.pptVIP

2017-4-10 1 卫生监督稽查工作探讨 2017-4-10 2 主 要 内 容 卫生监督稽查概述 工作开展现状 问题和不足 今后工作方向和着力点 2017-4-10 3 第一节 卫生监督稽查概述 实践探索与理论发展 理论基础 概念和特征 内容和方法 组织和实施 2017-4-10 4 一、实践探索与理论发展 卫生监督稽查的产生与发展 1、卫生监督稽查伴随着卫生监督体制改革而产生 2、卫生监督稽查是行政执法领域经验和成果在卫生 监督体制改革中的运用 2017-4-10 5 一、实践探索与理论发展 1999年国务院发布《关于全面推进依法行政的决定》 要切实加强行政系统内部的层级监督，强化上级政府对下级政府、政府对所属部门的监督，及时发现和纠正行政机关违法的或者不当的行政行为。 2017-4-10 6 一、实践探索与理论发展 卫生监督体制改革的必然要求 2000年卫生部《关于卫生监督体制改革的意见》： 按照依法行政、政事分开和综合管理的原则。调整卫生资源配置，理顺和完善现行卫生监督体制，建立结构合理、运转协调、行为规范、程序明晰、执法有力、办事高效的卫生监督新体制 （五）改革、完善卫生监督运行机制： 卫生行政部门要建立卫生执法监督制约机制，做好行政处罚的审查、听证和决定，承担行政复议、行政诉讼和行政赔偿等职责并加强对卫生监督机构的管理和监督。 2017-4-10 7 一、实践探索与理论发展 2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》： 九、完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督 32、创新层级监督新机制，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。要建立健全经常性的监督制度，探索层级监督的新方式，加强对下级行政机关具体行政行为的监督。 2005年年初、5月卫生部相继出台了《关于卫生监督体系建设的若干规定》（39号部长令）和《卫生监督稽查工作规范》 2017-4-10 8 一、实践探索与理论发展 卫生监督体系建设对稽查发展的要求 1、《关于卫生监督体系建设的若干规定》第三、十三条 2、《关于卫生监督体系建设的实施意见》指出： 卫生监督机构根据承担的职责应设置综合管理、卫生许可、 监督检查、队伍管理与执法稽查等内设机构。省和副省级城市的 卫生监督机构根据工作需要，可设立相应的专业科室。 2017-4-10 9 一、实践探索与理论发展 《卫生监督稽查工作规范》 1、提出了卫生监督稽查的概念； 2、提出了卫生监督稽查工作的原则； 3、规范了卫生监督稽查工作职责定位； 4、规范了卫生监督稽查工作程序要求； 5、提出了卫生监督稽查的主要形式：本级稽查和层级稽查 2017-4-10 10 一、实践探索与理论发展 卫生监督稽查的发展 ——卫生监督体系建设对卫生监督稽查发展不断提出要求 ——卫生监督稽查在探索中不断发展，各地卫生监督稽查机构名称、职责不一，客观反映了不断实践和探索的过程 ——卫生监督稽查的创新 2017-4-10 11 稽查的理论创新 卫生监督稽查是卫生行政执法内部制约机制； 意义：是卫生监督体系建设的重要组成部分，是依法行政的必然要求，是卫生监督队伍建设的重要保证； 卫生行政执法业务工作形成了由许可、监督、稽查三部分组成的新格局； 卫生监督稽查是卫生行政部门的重要职责，是卫生监督机构的重要工作内容。 2017-4-10 12 二、理论基础 核心—依法行政 适应构建和谐社会和依法治国的进程，必须全面推进依法行政； 卫生行政执法必须符合依法行政要求； 卫生监督稽查内容主要围绕依法行政的基本要求，以保障卫生依法行政 2017-4-10 13 二、理论基础 依法行政的基本要求 合法行政 高效便民 诚实守信 合理行政 权责统一 程序正当 2017-4-10 14 二、理论基础 行政监督的特征 内部性，是政府行政系统内部监督形式 全面性，可以监督行政的全过程 主动性，侧重于事前监督、事中监督 及时性，利于及时发现和纠正行政权运行中的偏差 2017-4-10 15 行政执法监督 概念： 指上级行政机关（执法机构）对下级行政机关（执法机构）、各级行政机关（执法机构）对所属部门及其人员行政执法活动实施