我国国库管理制度改革和发展方向研究.pdfVIP

一代理理论与国库管理制度，明确指出国库管理制度中纳税人与政府的关系、财政部门与银行的关系、财政部门与预算单位的关系都属于委托一代理关系，用委托一代理理论对这些关系进行分析，可以更好地协调各部门的关系，推进国库管理制度改革;第四是制度经济学理论与国库管理制度，笔者运用诺斯的制度变迁模型分析了国库管理制度改革的必要性，以及改革中需要注意的问题。在这一部分研究中，还分析探讨了国库管理制度的三种模式;独立金库制、委托金库制、银行制，并对三种模式在运行条件，中央与地方关系等方面的差异进行了必要的研究，提出我国的国库管理制度模式应向独立金库制进行改革。国库管理制度概述的最后部分介绍了国库管理制度的主要内容，包括:现金管理制度、政府银行账户管理制度、公共债务管理制度、统计分析管理制度、国库资金运作管理制度，以说明现代国库管理应有的制度框架。 (二)我国国库管理制度的建立与发展 我国国库管理制度的建立与发展这一部分，笔者从历史的角度分析我国国库管理制度的演变进程，以及我国国库管理制度的发展方向。第一节，介绍我国国库管理制度的发展沿革，分析概括了我国银行代理国家金库制度开端以及目前的央行经理国库制度的历史过程。并明确指出，传统的国库管理制度对于当时的社会经济发展起到过积极的作用，但是随着社会主义市场经济体制与公共财政体制的逐步建立，传统国库管理制度与新体制不适应性日益突出。第二节，笔者分析了我国传统国库管理制度的主要问题。首先描述我国传统国库管理制度的特征，主要有财政资金管理分散，重复和分散设置多头账户，财政资金层层经收、逐层上解，财政资金支付清算环节多。接着对我国传统国库管理制度的主要问题进行分析，包括:财政监督乏力、财政资金使用效率低下、财政信息反馈失真以及财政宏观调控力度被削弱。第三节，笔者提出我国国库管理制度的发展方向是建立以国库单一账户体系为基础、资金缴付以国库集中支付为主要形式的财政国库管理制度。 (三)我国国库管理制度改革依据 本章共分四节，第一节阐述我国建设社会主义市场经济体制的基本情况，以及在市场经济体制下要求建立与之适应的财政体制，并指出国库管理制度改革是适应社会主义市场经济体制建设的要求。第二节，我国公共财政建设与国库管理制度改革，阐述我国公共财政基本框架建设的提出，以及主要内容，包括公共财政职能框架、公共财政管理框架、公共财政体制框架、公共财政政策框架，并阐述了财政国库管理制度改革的重大现实意义。第三节是国库管理制度改革的基本原则，包括有:客观性原则、公开性原则、效率性原则以及渐进性原则。第四节，简要概述了法国、意大利、美国、英国的国库管理制度，并总结出西方市场经济国家在国库管理制度方面的经验:建立国库单一账户，实行财政资金集中管理;完善监督控制系统，实行预算与执行分离制度;加强国库单一账户系统的信息收集与处理功能。 (四)我国国库管理制度的改革与完善 我国国库管理制度的改革与完善，是全文的重点。第一节，阐述我国国库管理制度改革基本框架，即建立、完善以国库单一账户体系为基础、资金缴付以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。建立国库单一账户体系，实现财政资金的集中管理账户设置是财政国库管理制度改革的核心问题。单一账户体系包括设立单一账户、零余额账户、特设专户、预算外资金账户。改革国库收入收缴方式，实行直接缴款和集中汇缴相结合。改革资金支付方式，提高资金使用效率及透明度。第二节，我国各地试点国库管理制度改革中出现的问题:第一是账户设置中存在的问题，其中包括单一账户设置不规范，选择商业银行设置零余额账户缺乏客观标准;第二是集中收支范围不统一;第三是中央与地方在核算方法上存在差异;第四是财政信息管理系统和银行系统建设滞后，无法满足深化改革的要求。第三节，全文的落脚点，国库管理制度改革的完善措施:第一，国库管理制度本身的健全与完善，主要包括，规范单一账户设置，出台零余额账户在选择代理行时的标准，统一中央与地方核算方式，加快国库立法进程。第二，完善改革的配套措施:加快推进预算编制改革、推广和完善政府采购制度、加强协作，处理好财政与中央银行的关系、加强监督制 约机制、加快国库管理信息系统建设。 二、论文的创新及不足之处 目前我国对国库管理制度改革探讨的文章侧重于从中国人民银行的角度，分析国库管理制度改革对于人行的影响以及人行的对策，从财政的角度来进行分析的文章比较少，一般都选取一、两个较小的问题进行研究。笔者从财政的角度将国库管理制度改革作为硕士论文的课题来写作，从理论分析、到历史沿革、再到改革依据最后到改革框架及完善措施，全面、详尽地阐述了我国国库管理制度的改革以及发展方向。因此本论文创新之一是:选题角度的创新。创新之二:运用诺斯的制度变迁模型对国库管理制度改革的必要性以