二甲酸酯-環保法規.doc

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二、環保法規案例及分析 (一)案例一 一、案例事實 事業無排放許可證繞流排放廢水於地面水體,環保機關採樣檢測結果不符合放流水標準,應認定為一行為?或數行為?應如何處罰? 二、法律爭議問題 1.一行為與數行為之判斷基準為何? 2.違反數個行政法上義務規定而應處罰鍰,數義務之法定罰鍰額均相同時,應如何適用法條?如何裁處罰鍰? 三、分析說明 1.在行為個數的判斷上,在德國有所謂的自然的單一行為及法律的單一行為。 2.自然的單一行為係指行為只有一個動作,或是有多數個動作,而在多數動作間具有直接的時間及空間關係,當第三人以自然的觀察方式觀察時,可以認為其整體的活動是一個單一的綜合行為,例如持續超車。 3.法律的單一行為係指,結合多數自然意義的動作成為單一的行為,而此種單一的行為只構成一個行政秩序罰之處罰。因此,法律的單一行為著重於法律上之意義,而與自然的行為是否單一,並無必然之關係。 4.爰此,單一行為在德國雖可區分為自然的單一行為及法律的單一行為,但在我國甚少作此種分類,且一般多著重於法律意義上之單一行為。如行政法院24年判字第71號判例:「人民違反法令所定之義務,該管官署對之制裁,應以所發生之行為為標準。如其所為之數個行為,均係基於一個意思所發動,而無獨立之性質,則雖有目的與手段之不同,亦僅為組成違反義務行為之個別動作,仍應視為一個行為,該管官署既經就所發生之行為量加處罰,則其違反義務之狀態即已不繼續存在,要無更行課以同樣責任之理。」 5.此外,若行為人有數個動作存在,惟個個動作僅行為之一部分,且基於單一之意思,則亦只能視為單一行為。如行政法院45年第4號判例:「私運貨物,如係同一貨主,以一行為而將私貨分藏數處,雖查獲有先後之分,但其私運既屬同一之意思與行為,應受一次之處罰。」 (以上說明摘自洪家殷著「行政秩序罰論」第107-126頁,五南圖書出版,89年7月初版二刷) 四、建議處理方式 事業無排放許可證、繞流排放廢水、不符合放流水標準之處罰,除裁處罰鍰外,均得限期補正或改善。針對繞流排放廢水、不符合放流水標準之限期改善,倘水質並未惡化,改善期間內事業仍得繼續排放廢水。惟事業無排放許可證者,通知限期補正第條第條第條:事業、污水下水道系統或建築物污水處理設施,排放廢(污)水於地面水體者,應符合放流水標準。第條:事業排放廢(污)水於地面水體者,應向直轄市、縣(市)主管機關或中央主管機關委託之機關申請,經審查登記,發給排放許可證或簡易排放許可文件後,始得排放廢(污)水。第條:事業應採行水污染防治措施;其水污染防治措施之適用對象、範圍、條件、必備設施、規格、設置、操作、監測、記錄、監測紀錄資料保存年限、預防管理、緊急應變,與廢(污)水之收集、處理、排放及其他應遵行事項之管理辦法,由中央主管機關會商相關目的事業主管機關定之。第條:「事業或污水下水道系統排放廢(污)水,違反第七條第一項或第八條 規定者,處新臺幣六萬元以上六十萬元以下罰鍰,並通知限期改善,屆期仍未完成改善者,按日連續處罰;情節重大者,得命其停工或停業,必要時,並得廢止其排放許可證、簡易排放許可文件或勒令歇業。」第條:違反第十四條第一項、第二項或第十五條第一項規定者,處新臺幣六萬元以上六十萬元以下罰鍰,並通知限期補正,屆期仍未補正者,按次處罰。第條:違反依第十三條第四項或第十八條所定辦法、第二十八條第一項規定者,處新臺幣六萬元以上六十萬元以下罰鍰,並通知限期補正或改善,屆期仍未補正或完成改善者,按日連續處罰;情節重大者,得命其停工或停業,必要時,並得廢止其排放許可證、簡易排放許可文件或勒令歇業。 事業水污染防治措施管理辦法事業水污染防治措施管理辦法事業廢(污)水不得繞流排放。 (二)案例二 一、案例事實 任意棄置污泥之行為,可能同時違反水污染防治法第8條、水污染防治法第30條第1項第2款、飲用水管理條例第5條第1項第4款及廢棄物清理法第27條第2款規定時,應如何處分? 二、法律爭議問題 單一行為同時違反數環保法規之規定時,應如何處理? 三、分析說明 任意棄置污泥之行為,為一行為。 水污染防治法第8條之構成要件,須該污泥源自於事業、污水下水道系統或建築物污水處理設施。 2.水污染防治法第30條之構成要件,須該行為在水污染管制區。 3.飲用水管理條例第第5條第1項第4款之前提要件,須該行為在飲水用水源水質保護區或飲用水取水口一定距離內。 4.適用廢棄物清理法第27條第2款「污染地面、地塘、……」之規定,須該行為發生在指定清除地區。 5.違反上開法規規定,其罰鍰額度高低,依序為飲用水管理條例第20條裁處新臺幣10萬元以上100萬元以下、水污染防治法第40條裁處新臺幣6萬元以上60萬元以下、水污染防治法第52條裁處新臺幣3萬元以上30萬元以下、廢棄物清

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