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东北解放区劳动保险立法评述 　　摘 要 东北解放区作为中国共产党领导的最先被解放的地区，肩负着为全国解放战争和其他解放区提供重要的人力和物力等保障的重大使命。因而，东北解放区颁布的劳动保险法规对其他解放区和建国后的劳动保险立法的制定产生直接的影响以及提供了宝贵的借鉴。 　　关键词 东北解放区 工人 劳动保险法规 　　作者简介：王彦龙，吉林大学马克思主义学院博士研究生，研究方向：中国近代史。 　　中图分类号：D922.5 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）10-283-02 　　1945年抗日战争即将迎来胜利，毛泽东同志在中共七大的《论联合政府》的报告中指出：“在新民主主义的国家制度下，将采取调节劳资间利害关系的政策。一方面，保护工人利益，根据情况的不同，实行八小时到十小时的工作制以及适当的失业救济和社会保险……” 工人是国家的主人，关注这一时期与东北解放区的工人生活密切相关的劳动保险问题，可以看出中国共产党在即将成为执政党之前解决社会主要问题的所采取的方式和方法。 　　一、劳动保险制度建立的背景 　　1945年8月抗日战争胜利后，无论是在政治还是军事上，东北地区都有着及其重要的地位，因此，对东北地区的争夺日趋激烈。 　　第一，东北地区具有极其重要的战略地位。当时整个东北地区幅员辽阔，总面积130万平方公里，占全国总面积的13.5%，物产资源丰富，据1943年的统计，煤的生产量占全国49.5%，生铁产量占87.5%，钢材产量占93%，水泥产量占66%，发电能力占72%，铁路占1/2。 东北地区土质肥沃，有广阔的松辽平原，可耕地面积有3273万余公顷，每年生产的粮食和谷物可达2000万吨。 东北地区北邻苏联，西与蒙古接壤，东和朝鲜民主主义人民共和国毗邻，南面与山东半岛隔海相望，冀热辽解放区在西南方与东北相连。所以东北地区作为一个巩固的战略后方，有利于支持全国解放战争，加速中国革命的胜利进程。东北的谁属，严重地影响着全国的形势。 　　第二，劳动保险制度建立的前提条件。东北解放区能够推行劳动保险制度，与其很早就被解放有着极大的关系。1945年10月，黑龙江滨江行政委员会在《中国共产党滨江地区工作委员会告全体同胞书》中就提到为了改善人民的生活和建设新的社会基础，任何的农工商业都可以自由发展。在对待敌伪财产中工厂的处理办法中，所有收归市有之大小工厂，均将委托或租与私人工商业家经营，市政府考察开工工厂的难易情况，开工前三个月内，不收任何租金等。 　　第三，劳动保险制度建立的必然性。毛泽东同志在1947年的《迎接中国革命的新高潮》一文中指出：“各地必须作长期打算，努力生产，厉行节约，并在生产和节约的基础上，正确地解决财政问题。这里第一个原则是发展生产，保障供给。因此，必须反对片面地着重财政和商业、忽视农业生产和工业生产的错误观点。” 10月，东北局在《关于加强城市工作的指示》中指出：“城市工作的基本任务应当是动员与组织基本群众（工人店员与贫民）发展生产，保护正当的私人工商业，使工人店员贫民就业，并适当改善生活。据此，东北解放区工人运动的重点就转到发动职工群众积极恢复和发展生产上来。” 所以此时出台的劳动保险法规既可以提高广大工人的生产积极性，又可以减轻当前贫困生活的局面，同时为东北地区的经济建设提供了保障。 　　二、东北解放区劳动保险立法概况 　　东北解放区劳动保险立法种类很多，1948年8月的《哈尔滨特别市战时暂行劳动条例》和12月的《东北公营企业战时暂行劳动保险条例》这两个颇具影响力和代表性的保险立法进行评述。 　　（一）《哈尔滨特别市战时暂行劳动条例》 　　为使经济建设顺利进行，改善当前工人的劳动待遇和提供工人劳动的积极性，1948年8月中共哈尔滨特别市委员会制定《哈尔滨特别市战时暂行劳动条例》（以下简称《条例》），并在第六次全国劳动大会上顺利通过。《条例》共十章四十五条，涉及劳动者之权利与义务、工作时间与工资和劳动保险等九个方面，主要内容如下： 　　1.既定方针及目的。《条例》在第一章总则的第一条中便指出：“发展生产，繁荣经济，公私兼顾，劳资两利”这十六字的既定方针。第二条是制定本劳动条例目的：“发挥劳动创造力，以支援战争，攻击国计民生之需要；发扬工人、职员之劳动热忱，以发展公营企业与合作企业……保证劳动者战时之必需生活。” 　　2.劳动者之权利与义务。《条例》第二章中的第三到第十一条规定劳动者享有一切民主自由权利并承担一定义务（第四条）；在国营和公营企业当中，劳动者有权利参加企业的经营与管理的权利，并指出实现之办法（第五条）；工人要遵守工厂内部规则（第六条）、提倡新的劳动观念和劳动态度（第七条）；在私营企业中，劳资双方均对生产负有责任、均应遵守义务（第八条）；公营企业中的