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义务教育均衡发展研究新视角 　　摘 要 随着城乡经济结构“二元化”的事实逐渐被人们所接受，由此引发的教育领域的城乡“二元化”也越来越引起社会的关注。由于教育政策长期以“城市”为中心，导致城市与农村教育资源配置严重失衡， “农村教育”成为教育的短板，“落后”与“薄弱”的代名词。作为一个农业大国，这样的状况深刻影响到了中国社会的政治、经济、文化等各个方面，成为制约中国社会文明、进步不可忽视的因素。 　　关键词 教育资源 “农村教育” 城乡经济结构 　　作者简介：汪世荣，西北政法大学教授，博士生导师。 　　中图分类号：G520 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）10-217-02 　　2006年修订《义务教育法》时，“均衡发展”作为义务教育发展的基本原则正式入律，此后“教育公平”、“义务教育均衡发展”成为基础教育发展的指导方针。义务教育均衡发展需要重点从三个方面缩小城乡差异：一是经费的投入，二是学校硬件建设，三是师资的配备。其中师资的配备最为关键，也是最难均衡的因素。因为前两者可以通过加大对农村地区的经费投入，短期内就可以立竿见影。而师资的培养则不是单纯经费的投入就可以解决问题的。 　　目前各地在均衡师资方面广泛采取教师交流制度，理论界关于教师交流的文章也屡见不鲜。但是当这本薄薄的小书摆在我面前时，我还是被它吸引了。书的标题是《教育公平理念下城乡教师定期交流法律保障机制研究》，诚然，教育公平、教师交流已经是老话题了，但当前义务教育方面的著作，大多以义务教育均衡发展为研究对象，题目本身包含的内容就广，成书也更容易些。而该书的题目非常具体，并围绕定期交流制度，进行了深度挖掘。由于作者是从法律的视角对教师定期交流制度进行问题的解读与重构，这在当前理论界更是少见。 　　因此，单从著作选题上，就能显现出了作者独特的科研思路和比较深厚的科研功力。浏览其内容后，更觉得该书是一部教育法治化领域的创新之作，下面从四个方面略加评析： 　　一、拨繁去冗，综合比较，明确了教师定期交流制度的内涵 　　“教师定期交流制度”从字面上并不难理解，但也正因为不难理解，人们在接触这个概念的时候，容易人与亦云，使这个概念没有准确得到界定。该书则不然，首先区分了教师流动和教师交流这两种形式，指出教师流动的内涵十分宽泛，其流动可以是自发的也可以是受行政调控的；可能是有序的也可能是盲目的；从流动效果看可能是良性的也可能是负面性的。而“交流”则是有序的、良性的、而且是教师系统内部的流动。进而明确教师定期交流制度的概念：特指在当地教育行政部门的统一组织下，教师系统内部不同学校之间有计划地进行教师的轮换交流的制度，教师到其他学校工作一段时间后（大多为一年）再返回自己原来的学校。 　　同时，对其他形式的教师交流，如“教师转会”、“城乡学校联合体”、“短期指导性交流”等多种形式，也进行了分析。一方面将教师定期交流制度同其他形式区别开来，另一方面通过对比分析，突出了教师定期交流制度的特征，意在指出对教师定期交流制度进行立法的可行性。 　　“明确性”和“规范性”是法律的基本特征，要想实现法律的有效调整，就必须明确其调整对象。将教师定期交流制度从众多的交流形式中剥离开来，明确了其内涵和特征。全书将教育公平作为问题，围绕教育均衡发展为解决的思路，提出具体的建议和措施。全书中心明确，问题意识突出，概念的界定为之后法律框架的构建奠定了基础，也体现了作者作为法律人严谨的思维。 　　二、依法治教，有序推进，构建了定期交流制度的法治模式 　　现今理论界对教师定期交流制度的研究，大多停留在政策层面，大同小异，内容重复严重。该书的最大亮点，就在于以法律人的视角和思维，搭建起了法律保障的框架，是我国教育立法新的探索。 　　随着我国“四个全面”口号的提出，全面推进依法治国，很多国计民生领域，如环境保护、食品安全和社会保障等方面，都需要及时的立法跟进。教育关系到社会生活的方方面面，但教育领域的立法却一直停滞不前，严重制约了教育公平的实现。《义务教育法》的修订是在2006年，而《教育法》、《教师法》这些教育领域的“母法”则要追溯到上世纪九十年代，很多内容早已不适应现代教育发展的需要，因此当前教育的发展主要是靠政策的调整。就教师定期交流制度而言，见诸于法律的只有《义务教育法》第三十二条这一条的规定。该书从这一薄弱环节入手，围绕着教师定期交流制度从立法、执法、司法三个方面进行分析，并提出相应的对策，为教师定期交流制度的发展与完善开辟了新路径，在内容上也有很多可圈点之处。 　　首先，从“利益均衡”的教育理念出发，认为教师交流不能牺牲教师的利益，立法要充分尊重教师的意见，给予教师人文关怀。不能拿着行政权力当作“尚方宝剑”，强迫教师去交流。如果该理念能够渗透到相关立