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土地整治项目实施中存在的问题与对策探讨 　　摘要：土地整治包括建设用地和农用地整治，建设用地整治不改变建设用地性质，通过城中村改造、棚户区改造、旧城改造等，归并零散、低效利用的建设用地，达到提高集约节约用地程度的目的；农用地整治旨在增加农用地面积或提高田间设施配套率，达到提高耕地质量和数量的目的。我国农用地整治项目实施已逾10年，文章从土地整治项目实施过程中遇到和存在的问题出发，通过分析问题，提出对策建议。 　　关键词：土地整治；存在问题；对策建议 　　随着经济社会的发展，结合新农村建设，我国的土地整治正在逐步从单一类型的农用地整治过渡到对田、水、路、林、村的综合整治。 　　一、土地整治的发展历程 　　从1988年至今，我国的土地整治发展经历了四个阶段。第一个阶段是起步阶段，从1988年至1997年，该阶段以1988年《土地复垦规定》出台为标志，主要内涵是通过对废弃工矿的复垦和未利用地的开发，达到增加耕地面积的目的。第二个阶段是发展壮大阶段，从1997年至2008年，该阶段以1997年中共中央、国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发〔1997〕11号）为标志，土地整理的概念第一次出现并明确了土地整理的内涵，这一时期的土地整治主要以增加耕地面积和提高耕地质量为主，土地整治逐步由无序、自发、无章可循过渡到有序、有组织、有规范。第三个阶段是综合整治阶段，从2008年至2011年，该阶段以十七届三中全会提出“大规模实施土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进，加快中低产田改造”为标志，此阶段主要是集中连片推进，通过综合整治，达到提高农用地质量和数量，同时改善农村生产、生活环境的目的。第四个阶段是2011年至今，以国务院国务院第164次常务会议上，温家宝总理提出要“力争在‘十二五’期间再建成4亿亩旱涝保收的高标准基本农田”为标志，此阶段主要是农业、水利和国土协调共建，力争完成再建4亿亩高标准基本农田为目的。 　　二、土地整治项目类型 　　土地整治可分为建设用地整治和农用地整治，建设用地整治不改变建设用地性质，主要整治手段是城中村改造、棚户区改造、旧城改造等，通过归并零散、低效利用的城市建设用地，达到提高土地利用效率，集约节约用地的目的。本文主要讨论的是农用地的整治，根据地类不同，主要采取整理、复垦和开发等手段，旨在增加耕地面积、增加田间基础设施配套、提高耕地产出率和农用地的利用效率，根据整治的地类不同，可分为土地整理、土地复垦和土地开发三大类。土地整理、土地复垦和土地开发分别对应农用地、建设用地和未利用地，按照具体对象可分为6小类，具体类型如下： 　　1. 基本农田整理。主要通过增加基本农田基础设施配套，达到提高耕地产出率、提高农田质量等级的目的。包括平整土地、新建或改造田间灌排设施和田间道路、新建农田防护林等，以期达到田、水、路、林的综合整治。资金主要来源于新增建设用地土地有偿使用费。 　　2. 农用地整理。目的是提高耕地质量，包括改造盐碱地和中低产田、坡地改梯田、提高土壤肥力、提高农田抵御自然灾害的能力等。主要通过整理项目实现，资金主要来源于新增建设用地土地有偿使用费。 　　3. 地块调整。重点是对零散破碎的地块的调整、整合和归并，以便于规模化、机械化生产经营，目前一般通过嵌套在整理项目内完成。 　　4. 城镇建设用地的复垦。主要是指废弃工矿用地的复垦，如废弃的砖瓦窑、采沙场等。此类项目主要采用复垦的手段，通过工程措施，达到有效增加耕地面积，保障占卜平衡的目的，资金主要来源于耕地开垦费。 　　5. 未利用地开发。根据对宜农未利用地的土地适宜性评价，确定宜农未利用地的分布与数量，通过工程措施增加耕地面积。主要是通过开发利用滩涂、水域、荒草地等，此类项目主要采用开发的手段，通过工程措施，达到有效增加耕地面积，保障占卜平衡的目的，资金主要来源于耕地开垦费。 　　6. 村庄的治理。主要指治理“空心村”、因地质灾害搬迁或出于生态保护、环境保护需要进行移民等农村居民点的治理。目前此项工作主要通过城乡建设用地增减挂钩和新农村建设实现。 　　三、实施过程中存在的问题 　　由于土地整治项目涉及面广、具体实施过程中环节多、协调量大，项目实施仍然存在部分问题?T待解决。 　　1. 重数量，轻质量。首先在项目申报时，审查注重的是项目的规模、面积、项目数量等，常常忽视项目的位置、基础设施条件等，导致高投入低回报，项目实施后效果难以达到预期。其次对项目实施后的面积要求较高，在项目竣工验收时，要求对新增耕地的面积进行复测，新增耕地数量不得小于项目申报的面积，却没有明确耕地质量衡量标准，片面追求新增耕地的数量，忽视了耕地质量这一影响耕地产出的重要因素，导致了新增耕地虽然从数量上达到了标准，质量却参差不齐。