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失独群体诉求探析与对策研究 　　【摘要】随着失独群体总量持续增加，其所面临的生活照料、精神慰藉及养老问题已成为社会关切问题。本文试图从微观的角度，探索其身心诉求，了解失独群体内心的真实想法，并从政府层面出发，提出加强经济援助、完善补助政策、注重情感关怀和公平性、切实落实政策等对策与措施，希望为解决失独群体问题提供一些有益借鉴，并期望引起社会对于失独问题的重视。 　　【关键词】失独 诉求 多元 对策 　　一、失独群体诉求探析 　　在计划生育政策实施30多年后的今天，一个庞大且特殊的群体正在形成，这一群体面临着情感的煎熬、健康的困扰、生活的窘迫、养老的困境、无果的诉求、社交的孤独，业已引起社会的关注，这便是失独群体。何为失独群体？目前学术界尚未达成一致，当下对其界定较为常用的定义是：失独群体是指其独生子女因灾害、疾病、意外、自杀等原因死亡，从而永远失去独生子女的父母们，其年龄大多在50岁以上，且一般情况下，由于年龄或其他原因他们不能或不愿再生育、收养子女。 　　本文探析的“失独群体诉求”是指，失独群体主要面向政府所表达的一系列诉求，其中包括养老、医疗、居住、生活环境等基本的物质与安全诉求，也包括精神慰藉、沟通与交往、平等尊严等自我实现需求及获得社会肯定的认同诉求。 　　笔者通过对失独群体跟踪调查、实地访谈以及搜集的失独群体诉求文献资料（主要包括《落实政府对失独家庭帮助的呼吁书》、《全国部分失独者的诉求》和《浙江省失独者诉求》）加以归纳，将失独群体的主要诉求概括为以下几个方面。 　　（一）养老方面 　　由于独生子女的逝去，传统的居家由子女服侍的养老模式便无法维持，随之而来的是失独老人对于晚年如何养老的担忧。目前养老院条件参差不齐，养老费用高昂，失独群体更面临无子女签字而无法入住的难题。因此如何安享晚年成为失独群体的中心命题。 　　失独群体希望对于未再生育或领养孩子的年老失独者，由政府提供可选择的集中养老或居家养老的模式。对于选择集中养老模式的失独老人，由政府安排免费入驻专门服务失独父母的养老院或以廉租房形式建立失独家庭养老社区，并承担相关的管理责任，对于选择居家模式的失独老人则按市场价格发放保姆补贴。 　　（二）医疗与护理方面 　　失独者遭遇不幸时大多已处于中老年阶段，身体机能开始退化。但由于子女离世而得不到照料，也因经济原因无法负担护理人员工资等原因，出现无人侍候的尴尬情况。对突然犯病身边无人和生活不能自理时无人照顾的担忧成了很多失独老人最担心的事情。 　　故失独群体希望建立就医的绿色通道，并对医保以外自费部分给予优惠或减免；建立监护人制度，以法律形式确定失独老人就医需要签字时，有临时监护人代表失独父母的直系亲属在相关手续上签字；对于丧失生活能力的失独父母，希望政府安排人员予以护理，或政府安排资金由失独父母雇人护理。 　　（三）精神慰藉方面 　　在中国传统文化中，孩子便是家庭唯一的寄托和希望，失去了孩子也就意味着失去了生活的全部。正因难以挽回的损失所造成的精神负担非常强烈，失独群体普遍存在对亲情缺失的悲痛、对现实生活的无助和焦虑及对老来无依的恐惧等复杂心态。失独群体盼望建立由政府主导、有失独者代表参与的失独者关爱机构，并提供心理医疗和节日慰问等人文关怀。 　　（四）政策优惠方面 　　失独群体认为自己贯彻执行了国家计划生育政策，认为自身对国家是有贡献的，但不幸遭受到失去子女的重大创伤，国家和社会应当对其给予一定的关怀，因此希望国家能够参照烈士家属、残障人士等扶助标准，在交通、就医、休假、进入老年大学和其他社会福利方面给予相应的优先权和费用减免权。 　　（五）失独群体定性方面 　　对于政府将失独家庭定性为“计划生育特殊困难家庭”并在此基础上给予救助的做法，失独群体并不认同，认为不能把失独家庭人员视作“三无人员”和“空巢人员”对待。定性问题体现了在给予“扶助”还是“补偿”问题上有矛盾。失独群体认为对于失独家庭的定义不应是“困难家庭”，而是“为国家政策做出牺牲和贡献的家庭”，他们希望国家承担应有的责任，从而为自身正名。 　　（六）政策公平性方面： 　　国家卫生委41号文件规定的农村（170元/月）与城市（340元/月）的补助金额差距很大；不同城市由于重视程度不同，补贴金额差距也较大，这在失独群体间引发极大争议。而且目前大部分地区的城市失独群体补助金为500元左右，仅在国家规定的最低线上稍提一些，且伸缩性不大，不足以解决实际生活所面临的困难。失独群体认为帮扶力度应当有所区别，但更需兼顾公平。希望能够提高特扶金标准，按全国平均工资水平标准发放，缩小地方间差距，将发放时间由年改为季、月，并给予失独者一次性补偿，额度应当参考国内处理公共突发事件中的政府抚慰金的补偿标准。 　　再者，失独群体认为现行