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二级管理模式下高职院财务资源优化配置初探 　　摘要：高职院二级管理模式增加了二级学院办学自主性，从而更好地促进学科的整合和发展，激活了基层的办学活力，有效地提高了教育教学质量和办学效益。但是二级管理模式下高职院财务资源配置也存在一些问题，如资源结构分配不合理，财务资源使用效率低下等。本文在分析这些问题的基础上提出优化财务资源配置的途径，以便提高资源使用效率。 　　关键词：二级管理 财务资源 优化配置 　　一、高职院财务资源配置的内涵 　　高职院校的财务资源是指以货币形态存在的教育资源，在入口处具体表现为以各类货币形式体现出来的教育投入，在出口处表现为高职院内部人力资源、物力资源消耗的货币形态。作为一般等价物的形式存在，其可以供给学校的各种日常活动开支，也可以转化为其它资源形式，是高职院正常运营、谋求发展必不可少的基础资源之一。 　　高职院财务资源的优化配置，就是将教育投入所形成的财务资源进行科学合理的分配，用于进一步丰富高职院的人力资源、物力资源和其他资源在使用过程中产生的具体耗费，并根据这些具体耗费对教育产出所具有的重要程度确定在某方面的财务投入量，使高校有限的财务资源在合理配置后对高职院教育产出形成的贡献达到最大值。 　　二、高职院二级管理模式的内涵 　　高职院二级管理指高职院校在学院二级建制的基础上，赋予二级学院一定的职责，并根据职责的需要将部分人权、财权、物权下放，将原有的以职能部门为主体的管理模式变为以二级学院为主体的管理模式，使二级学院在高职院总体目标原则的指导下，拥有足够的权力和利益，使其成为一个充满活力、相对独立的办学实体。这种模式通过重心下移，增加二级学院办学自主性，从而更好地促进学科的整合和发展，激活基层的办学活力，有效地提高教育教学质量和办学效益。 　　三、二级管理模式下高职院财务资源配置存在的问题 　　（一）高职院财务资源结构分配不合理 　　一些二级学院出于争取资源的目的，往往夸大需求，造成资源浪费。一些高职院尝试对资源利用效率进行评价、对资源进行整合调配，但由于会计核算体系存在一定的缺陷，导致定量考核存在一定的难度。我国高职院校发展历史不长，十一五期间主要是外延式的发展，如进行新校区建设、实验实训条件建设等，因此各院校的财力资源主要分布在硬资源方面，而相应地在软财力资源如师资培训、知识产权的培育、对信息资源的整合等方面的投入不足。 　　（二）财务资源使用效率低下 　　公办高职院是一种社会公益性的事业，具有投资大、周期性长、非盈利性的特点。它产生的效益是长远效益、宏观效益。高职教育的准公共性，决定它不是一种完全经济型的事业，因此高职院财务资源与一般的企业财务资源是有区别的，它主要以两种形式存在：一种是被物化为学校的固定资产，例如房屋、设备、图书资料、运动场所等公共设施；另一种为教职工的工资、奖金、学生奖学金等货币资金形态，用来维持高校的日常开支。由于学校是一个非盈利性质的单位，使得很多高校缺乏资金成本意识、资金增值观念和整体观念，这些都影响了高校资金使用效益，造成高校财务资源的使用效率下降。 　　（三）二级学院（部门）预算意识淡薄 　　高职院预算是学院年度内所要完成的事业计划和工作任务的货币表现，是学院日常组织收入和控制支出的依据。可见，预算具有对高职院财务资源进行整合规划的功能，具有协调高职院内部各二级学院、各部门之间的资金分配关系，使高职院有限资源达到高效配置的作用。 　　目前，高职院校预算编制基本上是财务部门的工作，学校上下对预算的重要性认识不足。二级学院（部门）预算执行经常出现脱离预算控制的情况，使财务预算流于形式，不能发挥预算的事前控制作用。 　　四、高职院优化财务资源配置的途径 　　（一）确定合理的分配要素，构建新的预算分配机制 　　党的十八大报告提出“推动高等教育内涵式发展”以及“合理配置教育资源”，这充分体现了党和政府促进高等教育从外延式简单扩张的发展模式（数量规模型）逐步发展为内涵式发展模式（质量效益型）的决心。高职院应该积极响应这一重大部署，对教育资源进行整合、调配，充分发挥资源效能，培养高质量的人才和研制高精尖的科研成果，努力实现“精”办教育的目的。 　　在高职院二级财务管理体制下，必须确定合理的分配要素，建立科学的分配模式，实现学院财力资源在学院与二级学院之间以及不同二级学院之间的合理配置。在分配要素的确定上，其指标体系应包括学生人数（注册学生数、当量学生数）、教职工人数（教职工职称结构）、学科特点等；在预算分配模式的构建上，按照保障基础，兼顾绩效，集中核算、分级管理的原则，根据二级学院的办学规模、学科特点、事业发展、绩效管理等因素核定二级学院年度预算经费，包括绩效工资经费、公用经费、教学经费、科研管理经费、学生管理经费、后勤与安全保