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创新试点化工园区应急管理 　　随着石化产业的园区化、产业化、规模化发展，国内化工园区事故风险和等级也在不断扩大。为研究探索化工园区应急管理工作的特点和规律，全面提高化工园区安全生产应急管理水平，2012年3月，国家安全监管总局在大亚湾石化区启动全国首个化工园区安全生产应急管理创新试点工作。 　　历时3年的建设，大亚湾应急管理创新试点建设取得了初步成效。2014年9月，国家危险化学品应急救援惠州基地建成投用。2015年4月15日，国家安全监管总局在惠州大亚湾化工园区安全生产应急管理创新试点现场会上，对大亚湾化工园区应急管理创新试点建设经验进行了总结。 　　国家安全监管总局副局长、国家安全生产应急救援指挥中心主任孙华山在会上指出：“目前，全国有大大小小的各类园区3 300余个，这些园区集中度高、经济总量大，是各地经济发展的火车头，但同时也是重特大事故的‘高发区’。加强园区应急管理是现实所需、职责所在。大亚湾化工园区在这方面取得了一些好经验，具有引领和示范作用。” 　　孙华山强调，大亚湾化工园区应急管理创新试点达到预期目标，在园区建设规划、体制机制、资源整合、队伍建设、规章标准等方面取得了突破，形成了企业化管理、市场化运作的新模式。他要求，各地区要通过学习借鉴，理清管理思路，健全责任体系，加强统一管理，整合应急资源，强化应急力量，完善体系制度，真正形成市场化运作、专业化服务的应急管理机制。 　　规划园区与创新制度 　　国家安全生产应急救援指挥中心牵头成立了创新试点工作小组，通过组织前往国内外化工园区调研，举办研讨会、座谈会，最终孵化出以“政府主导、部门协同、企业参与、共建共享”为原则，以“企办政助”模式、市场化运作和专业化保障能力建设为重点，科学化整合应急资源为途径的试点思路，确立了将大亚湾化工园区建立为安全生产应急管理示范区的目标。 　　为什么选中大亚湾化工园区作为试点呢？国家安全生产应急救援指挥中心指挥协调部副主任周卓军在采访中说道：“大亚湾是一个正起步、发展中的化工园区。2011年，我们到大亚湾调研考察时发现，大亚湾化工园区没有专业的危化品救援队，只有普通的消防救援队。而其他比较成熟的化工园区，比如上海、宁波等，已有成型的危化品救援制度，与我们现在推行的‘企办政助’的模式并不相同。那些已经形成规模的管理模式，理念很难转变，因此很难再进行改造。而大亚湾化工园区还是一张白纸，更具有可塑性，一个新的应急管理模式更容易在这里‘生根’‘发芽’。” 　　惠州大亚湾经济技术开发区管理委员会（以下简称“大亚湾管委会”）连续多年组织资深专家对石化企业开展专项检查，及时掌握石化区存在的安全隐患，还编制了区域安全评估报告，对石化区的土地利用、整体布局、功能分区、区域风险等潜在危险和有害因素进行分析、评估，对现有危化品提出了应急处置措施。大亚湾管委会在国内率先制定了《石化区安全生产应急准备能力评估标准》和《安全生产应急管理中长期规划》，明确将安全生产应急管理纳入园区管理总体规划，与园区开发同步部署、同步推进。 　　在体制机制方面，大亚湾管委会成立了石化区应急救援联动委员会，统一领导园区安全生产应急救援工作；建立了石化区安全生产应急管理联席会议制度，定期研究解决园区安全生产应急管理方面的问题；组建了石化区业主委员会和石化区专家咨询委员会，有效发挥政企之间专业资源共享互惠的桥梁纽带作用，引导园区企业与园区应急救援队伍、周边企业建立互救互助机制，共同参与园区应急联动，协同应战。 　　为提高园区安全生产应急管理软实力，试点工作以制度创新为切入点，先后印发了《石化区危化品事故应急处置准则》《应急物资装备储备管理制度》《危化品应急救援基地专业队管理办法》《危化品应急救援有偿服务暂行办法》等8个文件，填补了化工园区应急管理规章制度的空白。 　　建设应急基地 　　加强大亚湾化工园区应急基础设施建设，是确保石化区安全发展的重要保障。按照“统一规划、功能完善、配套适应”的要求，大亚湾管委会拓宽融资渠道，筹措近10亿元，完成了2个村庄的整体搬迁，推行石化区封闭管理，对消防管网进行了改扩建，加强了公共应急池、海陆消防站等21项应急基础设施建设。 　　建设国内领先、国际一流的国家危险化学品应急救援惠州基地，是创新试点工作的核心内容。基地由国家、省、市、区4级财政及驻园企业共同投入1.8亿元，经过1年多的紧张施工，于2014年9月建成投用。 　　基地还建成了国内第一个可与国家安全监管总局应急指挥平台互联互通的石化区综合性集成化应急平台，既满足了基地日常应急管理、事故预防、值守监控、培训演练的需要，又实现了应急处置时的快速响应、科学决策、有序调度、远程会商和协调联动等功能要求。 　　整合应急资源 　　为全面提升石化区综合救援能力，大亚湾创造