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对公路收费实行“收支两条线”管理的展望 　　【摘要】“收支两条线”的管理模式在公路收费中实行，能够有效的提高公路收费的财务管理效率。本文分析了收支两条线管理方法在公路收费中的可行性，在此前提下，提出了如何建立公路收费收支两条线的管理模式方法途径，并对此过程中可能出现的问题提出了其对应的应对措施。 　　【关键词】收支两条线 公路收费 管理模式 　　一、引言 　　近年来，随着经济不断发展，人们的生活水平不断提高，人们出行越来越方便。然而，随着车辆增多，人们对于公路收费模式的关注度也越来越高，公路收费已然成为了人们所关注的热点话题。当前我国所收取的公路费用主要有三种，分别是车购费、道路通行费以及养路费。为了探索更加经济有效的公路收费管理模式，本文就对公路收费中，如何实施开展收支两条线这一管理模式进行探讨。 　　二、公路收费的收支两条线模式可行性探讨 　　收支两条线管理，是指具有执收执罚职能的单位，根据国家法律、法规和规章收取的行政事业性收费（含政府性基金）和罚没收入，实行收入与支出两条线管理。要实施收支两条线的管理模式，就应当具备以下的一些基本条件。 　　一是收费主体是履行或代行政府职能的国家机关、事业单位和社会团体。罚没主体是指国家行政机关、司法机关和法律、法规授权的机构。 　　二是各种收费、罚没项目的设立都必须有法律、法规依据。 　　三是收费、罚没收入必须全部上缴财政，作为国家财政收入，纳入财政预算管理。 　　四是收费实行收缴分离，罚没实行罚缴分离，即实行执收执罚单位开票、银行缴款、财政统管的模式。 　　五是执收、执罚单位的开支，由财政部门按批准的预算拨付。 　　就目前我国公路收费概况来说，具有收费主体以及罚没主体，各项收费标准等都是根据法律法规来制定的，将收费以及罚没金额全部上缴，并纳入了财政预算中。各项都能够满足收支两条线模式的要求，所以在公路收费上实行收支两条线的资金管理模式是具有可行性的。且今日，我国交通运输部门所提出的《关于全面深化交通运输改革的意见》，该《意见》中明确指出，今后，收费公路管理模式将进行改革：政府投资的收费公路实行收支两条线，通行费收支纳入政府预算管理；对采用政府与社会资本合作模式及社会资本全额投资建设的经营性高速公路，实行特许经营。更好的证明了公路收费实行收支两条线模式所具有的可行性。另外，我国的公路收费全局一盘棋，然而各个地方的公路收费以及情况是不尽相同的，发展程度有所不同，在这样的条件下，实施收支两条线的资金管理模式即可实现在全局性战略目标以及资金管理两方面相互适应相互协调的统筹兼顾，并能够将生产经营、投资以及融资等等经济活动进行有效协调，并有效提高整体的经济效益。 　　三、公路收费的收支两条线模式实施策略 　　（一）构建收支两条线模式的基本要求 　　首先，在构建该资金管理体系是应当坚持以收入确定支出，以收入保证支出的原则，要以预算外的收入来核定预算之外的支出，预算之外的支出一定要低于预算外的收入，这样才能保证有足够多的利润，才能保证收支平衡，以避免经费不足等问题。 　　其次，对于资金的管理模式，应当以实施收支两条线的资金管理模式为入手点，建立起较为完善的财务的管理体系以及其中的内部的控制系统，才能通过更高效更精细化的管理方法来提高公路收费的经济收益。 　　最后，公路收费管理部门应当建立起比较完善的全面的预算管理相关体制，全面预算作为实施收支两条线资金管理模式的基础条件，可以达到全局的目标，实现全盘的统筹控制，并以最有资源的配置，最低成本来取得最高的经济效益。 　　（二）构建公路收费的收支两条线资金管理模式 　　对于公路收费整个系统来说，实施“收支两条线”与企业实施此管理模式的目的是类似的。主要出于以下两个目的：一是要对企业范围内的现金进行集中管理，减少现金持有成本，加速资金周转，提高资金使用效率；以实施收支两条线为切入点；构建企业财务管理体系中内部控制系统，通过高效的价值化管理来提高企业效益。对公路收费实行收支两条线的资金管理模式应当从以下几个方面入手进行。 　　首先，务必要建立完整健全的资金管理系统，整体体系，完善整个系统内部的控制制度。由于收支两条线的资金管理模式主要是针对于资金管理的模式，所以必定要建立起符合国家的财政纪律的管理体系，并能够符合公路收费体制。 　　最后，应当围绕目标预算利润，来进行合理的资金分配，保持各区域公路收费以及公路概况良好。 　　四、公路收费的收支两条线模式实施可能存在的问题及解决措施 　　（一）可能遇到的问题 　　在对公路收费实施收支两条线资金管理模式的过程中，需要面向众多的对象，实施范围较广，具体操作起来的话难度较大。在收入方面应当保证已收到的先进全部存入专门的账户中进行集中的管理，对应收账要进行强有力的管