建立中国矿产资源权利金制度的探讨.docVIP

建立中国矿产资源权利金制度的探讨 摘要：据研究2009年末我国的煤炭能源利用效率目前仅为34%，比发达国家落后20年，而能源消费强度大大高于发达国家及世界平均水平，约为美国的3倍，日本的7.2倍。这是由于我国的资源利用不合理，利用效率不高，而且我国目前低廉的资源税和资源补偿费不能激励企业充分开采矿产资源，也没有合理的制度鼓励企业提高资源利用效率。因此建立健全完善的资源生产开发制度，提高资源利用效率刻不容缓。本文认为在我国建立完善的权利金制度具有相当的合理性与必要性。 关键词：煤炭能源；资源税；开发制度 一、权利金制度的意义与作用 在整个社会中，相对于人类无限增长和具有扩大趋势的需求而言，矿产资源具有绝对的稀缺性，并且以人类活动的年限来说，无法在短时间内找到替代品，因此矿产资源必须是国家或政府所有。我国在1996年新修订的《中华人民共和国矿产资源法》里规定：矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。 然而国家或政府不能作为开采者开发利用分配矿产资源，只能借助市场的力量使企业作为主体进行矿产资源的开发。但是企业在追求利益最大化的过程中，若没有制度的约束，其开采行为与国家和政府要求资源的充分利用目标不一致，导致社会资源的严重浪费，因此必须建立合理的矿业权制度限制矿业权人在开采矿产资源中的为逐利进行的浪费活动。 权利金最早出现在中世纪的《罗马法》中，规定凡是开采矿产资源的商