新常态下社会保险工作面临的问题及对策.docVIP

新常态下社会保险工作面临的问题及对策 　　由于受世界经济形势不景气和我国转变经济增长方式、调整经济结构的影响，我国经济正从过去高速增长转入中高速增长的新常态。经济增速放缓，导致部分企业生产经营困难，经济效益下滑，将对社会保险扩面、基金征缴等方面带来负面影响，社会保险面临的压力增大。本文就新常态下社会保险工作面临的问题进行分析，并提出相应对策。 　　一、面临的问题 　　（一）扩面难 　　社会保险覆盖范围不断适应经济社会发展状况，逐步扩大到各类用人单位和社会群体，但由于制度还不够完善，还有部分应保的人群尚未纳入参保范围，特别是民营、私营企业或中小微企业员工、个体工商户、灵活就业人员和农民工等群体参保率较低，比如养老保险，全国还有将近2亿符合条件的人员没有被纳入覆盖范围（人力资源和社会保障部副部长胡晓义在2014年3月“中国发展高层论坛2014”年会上讲话）。随着我国经济增速放缓和结构调整，民营、私营企业或中小微企业生产经营困难，无能力为员工参保缴费，这给社会保险扩面带来压力，造成这部分群体仍在社会保险门外。另外，农民工和灵活就业人员流动性大，就业不稳定特点突出，个体工商户经营稳定性也比较差，应参保人数难以确定，推进这部分人员参保困难比较大。个体工商户只想着赚钱，农民工只想着领工资，不愿意甚至拒绝参保。也有部分单位尤其是非公有制经济组织出于经济利益考虑和以农民工个人不愿意参保等为由，不愿给农民工和其他人员参保，这给实现人群社保全覆盖带来诸多困难。从近几年广西城镇企业职工养老保险参保情况看，新增参保人数逐年减少，扩面压力越来越大。截至2012年12月底，全区城镇企业职工养老保险参保人数为512.65万人，比上年增长5.97%;截至2013年12月底，全区城镇企业职工养老保险参保人数为538.37万人，比上年增长5.02%;截至2014年12月底，全区城镇企业职工养老保险参保人数为557.59万人，比上年增长3.57%。 　　（二）基金征缴难 　　随着我国经济增速放缓和结构调整，企业生产经营困难，经济效益下滑，其中以劳动密集型企业最为突出，为职工缴纳社会保险费能力下降，企业欠费严重，基金征缴困难。从近几年广西城镇企业职工养老保险基金征缴情况看，基金增收逐年递减，征缴压力越来越大。2012年度全区城镇企业职工养老保险基金征缴收入245.01亿元，比上年增收13.07%;2013年度全区城镇企业职工养老保险基金征缴收入275.48亿元，比上年增收12.44%;2014年度全区城镇企业职工养老保险基金征缴收入301.11亿元，比上年增收9.3%。同时，由于现行的社会保险费率、缴费基数偏高，特别是养老保险费率偏高，导致不少企业及个人缴费负担重，难以依法足额缴纳各项社会保险费。以广西为例，2013年度广西城镇单位在岗职工平均工资为42637元，按政策规定，2014年灵活就业人员的缴费基数为42637元，按此计算，灵活就业人员一年应缴纳的养老保险费和医疗保险费分别为8527.4元（42637*20%）和4263.7元（42637*10%），两项合计12791.1元，月均缴费1065.93元。如果一名灵活就业人员的月收入为2000元，须用超过一半的收入缴纳养老保险费和医疗保险费，如此重的缴费负担，灵活就业人员难以承担。另一方面，一些企业为了降低经营成本，少负担社会保险费，就编造各种理由故意少报、瞒报、漏报社会保险缴费基数，导致少缴社会保险费和社会保险基金的损失。 　　（三）基金支付压力增大 　　一是人口老龄化加快，退休人员增加，养老保险基金支出增加。以广西为例，截至2012年末，广西参加企业职工养老保险的在职职工人数为349.07万人，离退休人员为163.58万人，供养比例为2.13∶1;截至2013年末，广西参加企业职工养老保险的在职职工人数为365.77万人，离退休人员为172.6万人，供养比例为2.12∶1;截至2014年末，广西参加企业职工养老保险的在职职工人数为377.31万人，离退休人员为180.28万人，供养比例为2.09∶1。由此可见，人口老龄化的到来，意味着供养比例逐年提高，即以更少的缴费人员来供养更多的退休人员，从而增加基金支付的压力。2013年广西企业职工养老保险基金支出364.16亿元，比2012年支出增加63.07亿元，增长20.95%;2014年广西企业职工养老保险基金支出412.38亿元，比2013年支出增加48.22亿元，增长13.24%。每年基金支出增幅都超过两位数。按照目前的现收现付的体制，随着人类健康水平的提高和寿命的延长，企业职工基本养老保险基金的缺口将进一步加大。二是失业人数增加，从而增加基金支出。随着我国经济增速放缓和结构调整，产业和行业不断转型、优化升级，对传统劳动力需求降低，不少