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浅析高速公路建设投融资体制存在的问题及对策 　　高速公路作为重要的交通基础设施，是交通运输及国家现代化的重要标志，因其资金需求量大、建设周期长、成本风险高等特点，资金不足正日益成为制约高速公路建设持续快速健康发展的“瓶颈”。本文主要从当前山东省高速公路建设的现状、投融资渠道、存在问题及对策等方面进行了阐述，着力探索完善高速公路建设投融资机制，实现融资渠道的多元化，为高速公路建设提供更多的资金。 　　一、高速公路建设的现状及前景 　　1993年，山东省第一条高速公路――济青高速建成通车以来，我省的高速公路建设及交通运输事业发展取得了巨大进步，截至2013年末，全省高速公路里程达4994公里，有力推动了区域经济及社会的全面协调发展。近年来，随着山东省“两区一圈一带”战略的加快推进，经济及社会各项事业发展迅速，对交通运输特别是高速公路的建设与发展提出了更高的要求。 　　根据《山东省高速公路网中长期规划（2014―2030）》的规划，到2030年，全省高速公路网布局为“八纵四横一环八连”（简称“8418网”），总里程约7900公里。在当前经济形势增速趋缓新常态下，实现这一目标，任务十分艰巨。但从长远看，未来的高速公路建设市场潜力巨大，资金需求相当强烈。因此，健全完善多元化、市场化的投融资体制，积极鼓励和引导各种社会资本投资高速公路建设势在必行。 　　二、高速公路建设投融资渠道及存在的问题 　　长期以来，政府主导、银行贷款是高速公路建设的主要模式。目前，除银行贷款外，中央和地方财政收入、股权、债券、外资等构成了我省高速公路建设资金的主要来源。高速公路建设同样面临着投资主体单一、融资成本高、融资渠道偏少及资本市场化低的难题。 　　（一）收费修路模式效应式微 　　“贷款修路、收费还贷”政策作为中国运用政策手段突破机制束缚、缓解资金短缺的成功经验，在有效改善交通基础设施状况同时，也有其局限性。2012年，山东省的政府还贷高速公路平均年收费额为319.95万元/KM，经营性高速公路为465.08万元/KM，后者的收费效益相对好一些。因此，收费效率高、经济效益好的项目可以通过市场化运作、招商引资等方式，引进社会资金建设经营。而另外一些高速公路项目受位置偏远、建设养护成本高及车流量少等因素影响，投资建设回收成本时间较长，收益率较低，市场机制很难发挥作用，合理调配社会资本。 　　（二）政府财政投入不足 　　在高速公路建设方面，政府财政长期处于缺位状态，历史欠账过多。特别是2009年税费改革之后，更加剧了建设资金紧张状况，原来由省政府征收的政府性基金、行政事业性收费变为以征税形式筹集交通基础设施建设、维护资金，并通过财政转移支付方式分配给地方，严重冲击了多年来已经形成的相对稳定的公路投融资机制。改革后，增收的数千亿税金经过层层拨付，甚至挤占、挪用，资金到位率低，严重影响公路事业持续发展。 　　（三）债务违约风险加剧 　　高速公路建设大多依赖债务性资金，特别是政府还贷高速公路，除二成左右的资金由政府财政提供外，基本靠贷款解决。过度依赖贷款等债务性资金直接导致高速企业还本付息压力越来越大，资金链紧绷，处于高负债运营状态。截至2013年6月底，山东省政府还贷高速公路和取消收费政府还贷二级公路债务余额分别为345.24亿元和14.27亿元，债务偿还压力较大。加之高速公路日常养护、运营管理等成本居高不下，很多高速公路项目大多入不敷出。而且，债务风险集中于银行系统，加之缺乏完善的风险分担机制，一旦发生债务违约，势必引起连锁反应，对公路行业、银行体系乃至整个金融系统带来的风险隐患不容小觑。 　　（四）融资环境欠佳 　　近年来，山东省不断健全完善“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的筹融资平台，着力破解资金制约。在争取财政资金以及补助的同时，多方吸纳社会资金投资高速建设。但当前的融资环境难言乐观。首先，在我国经济下行压力加大，经济预期尚不明朗的新形势下，金融机构为降低信贷风险，拒贷、惜贷现象明显，银根紧缩导致高速公路融资雪上加霜。其次，高速公路属于准公共产品，其投资与经营管理受国家和地方政策调整影响较大。而且，在收费政策、标准制定及实施方面，经营企业缺乏话语权，无法根据经营成本、市场需求及环境变化及时调整，影响了经济效益。此外，随着路网结构渐趋完善，对车流量的分散效应明显，而建设、养护成本居高不下，融资难、融资贵问题日渐凸显。 　　三、解决高速公路建设资金筹措问题的对策 　　（一）加大政府支持力度 　　高速公路作为准公益性基础设施，政府理应从长期“缺位”状态迅速“补位”，加强资金、政策及法律法规等方面的支持，让高速公路建设回归公益属性。首先，加大资金投入。当前，中央及地方政府财力日渐充实，理应加大转移支付力度，提高燃油税