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中国的大部制改革 第四团小组 2015级公共事业管理 一、大部制的涵义 二、改革开放后的6次政府机构改革 回顾 三、2013年大部制改革 四、大部制改革之：必要性 五、大部制改革之：意义 六、大部制改革之：艰巨性 一、“大部制”的涵义 “大部制”，是指按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。即在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。 二、改革开放后的6次政府机构改革回顾 ■第一次：1982年：国务院各部门从100个减 为 61个,编制从5. 1万人减为3万人。 1982年：精简机构、精简人员、减少副职； 国务院各部委、直属机构、办事机构从100个减为61个； 国务院各部门从原来的5.1万人减为3万人，减员幅度为25%； 明确规定了各部委一正二副或一正四副的职数，降低了领导班子的平均年龄。 ■第二次：1988年：国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少了9700多人。 二、改革开放后的6次政府机构改革回顾 1988年：转变职能，下放权力，调整内部结 构，精简人员； 国务院部委由原有的45个减为41个；直属机构从22个减为19个；非常设机构从75个减到44个。 在国务院66个部、委、局中，有32个部门共减少1.5万多人，有30个部门共增加5300人，增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人。减员幅度18%。 二、改革开放后的6次政府机构改革回顾 ■第三次：1993年：国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个，人员减少20％。 1993年：政企分开，转变职能，减少、压缩工业专 业经济部门 国务院组成部门从原有的42个减少到41个； 直属机构由19个调整为13个； 办事机构由9个调整为5个； 国务院直属事业单位调整为8个； 减员幅度：20%。 二、改革开放后的6次政府机构改革回顾 ■第四次：1998年：不再保留的部委有15个，新组建4个部委，3个部委更名。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。 1998年：转变政府职能，以撤并工业专业经济 管理部门为主 国务院组成部门由原有的40个减少到29个； 国务院各部门的内设机构减少1/4； 国务院机关人员由原来的3.3万人减少到1.6万人 减员幅度：50% 这次机构改革是涉及面最广、改革力度最大的改革。 二、改革开放后的6次政府机构改革回顾 ■第五次：2003年：设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。 2003年：主要调整政府内部组织机制 国务院29个组成部门经过改革调整为28个； 新组建国资委、商务部、建立银监会、国家食品药品监督管理局。 ■ 第六次：2008年：国务院组成部门设置27个；实行大部制 二、改革开放后的6次政府机构改革回顾 2008年：整合政府职能，建立大部门体制 除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。 实行大部制：组建工业和信息化部、人力资源和社会保障部、交通运输部、 环境保护部、住房和城乡建设部。 三、2013年大部制改革 （一）实行铁路政企分开 将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。 组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。 组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。 不再保留铁道部 （二）组建国家卫生和计划生育委员会 将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会。 国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理。 不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。 三、2013年大部制改革 三、2013年大部制改革 （三）组建国家食品药品监督管理总局 主要职责是，对生