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黄河滩区生态移民：世界银行的经验借鉴 　　摘 要：黄河流域作为中华五千年文明的重要发祥地之一，为中华民族的繁荣与发展做出了巨大贡献，但长久以来黄河滩区生态、生存、生产条件恶劣，发展基础薄弱，经济发展严重滞后，实施生态移民是解决问题的根本途径。黄河滩区的生态移民具有一般移民所共有的特征与规律，如自愿移民与非自愿移民的共存，生存型移民与发展型移民并存等。借鉴世界银行在世界上诸多国家的工程移民中积累的丰经验，对于黄河滩区移民的顺利实施具有重要意义，如把移民不是当做问题而是看做一个发展机遇；有关移民经济复苏的规划应更加贴合现实；把提高移民生活水平作为移民安置工作的根本出发点，实现移民与扶贫的双赢；规范迁入地的选择等。 　　关键词：黄河滩区；生态移民；扶贫搬迁；世界银行 　　一、生态移民的含义与国内外相关研究 　　（一）生态移民的含义 　　生态移民是指处于保护生态环境的目的而实施的移民，即当某地生态环境已经或将会丧失基本的承载能力时，移民便成为必然的选择，如我国三江（长江、黄河、澜沧江）之源地区的大规模移民。同时，生态移民也指因自然环境恶劣，当地不具备就地扶贫的条件而将当地人民整体迁出的移民。 　　（二）国外相关研究 　　20世纪80年代以来，随着可持续发展理论的形成并逐步被人们所接受，生态环境问题日益受到关注，特别是发展中国家的生态恶化和经济贫困现象更是国内外专家关注的重点。与此相关的研究主要集中在西亚、非洲和拉美，包括移民对生态环境的影响，移民的动因、移民的整合等。 　　联合国人口基金会的Leete（2001）等专家对世界范围内的人口、环境和贫困问题进行了深入研究，他们认为，全球大约有2500万居民由于森林采伐、土地沙化、土壤流失和其他环境问题而不能从原有的土地上谋生，需要迁移，这些生态移民主要分布在非洲撒哈拉沙漠地区，印度次大陆地区，中国、墨西哥和美国中部地区。针对发展中国家生态移民恶化与经济贫困的发展现实，国外不少专家通过深入研究，对生态移民的可持续性，作用等进行了分析，并同不同侧面对亚洲、非洲国家的生态移民进行了研究。 　　（三）国内相关研究 　　我国真正意义上的生态移民始于20世纪末，学术界对于生态移民的研究也随之兴起。在早期的研究中，学术界对于生态移民必要性的研究及意义，研究地域多为西部地区。随着生态移民的广泛实施，目前的研究主要涉及自然地理、政治、法律、经济、民族、政策等领域，多以少数民族的移民为研究对象，研究内容多集中在生态移民的内含与特征，生态移民的必要性和可行性、移民模式、移民效应及障碍等方面。苍铭（2006）根据迁移空间距离的长短及移民从事的产业划分长距离与短距离移民、不同生计方式移民（城市化移民、农工结合型移民和农业型移民）。根据生态移民的直接目的及其在中国的实践，张力威等（2005）将生态移民分为以下几种类型：一是以保护大江大河源头生态为目的的生态移民；二是以防沙治沙、保护草原为目的的生态移民；三是以防洪减灾为目的的生态移民；四是因水利水电工程建设引起的生态移民；五是以扶贫为主要目的的生态移民；六是以保护自然保护区或风景名胜区生态系统为目的的生态移民。 　　二、黄河滩区生态移民性质 　　（一）黄河滩区移民的必要性 　　20世纪50年代以来，世界工业化迅速发展，随之而来的全球生态环境的日益恶化，使得生态移民成为许多国家和地区亟需解决的社会与经济问题。在我国中西部地区，由于长期以来对农村资源的过度开发，生态环境的不断恶化，农村居民的生存与发展对生态环境造成持续破坏，可持续发展受到严重威胁。生态移民被认为是解决我国中西部生态恶化地区的生态和扶贫问题的综合措施之一，它具有生态建设和地区区域经济发展的二重性。因为环境和贫困问题通常相伴而生，两者相互制约，互为因果，如我国绝大多数生态环境脆弱的地区，由于生态环境的脆弱、恶化导致贫困，贫困进一步加剧对生态环境的破坏，由此形成一个恶性循环。为此，2001年我国政府提出了“易地扶贫搬迁”（生态移民）的新举措，旨在通过贫困人口的迁移再分布打破资源贫困与贫困的恶性循环，实现消除贫困和改善生态环境的双重目标。 　　（二）生存型移民与发展型移民并存 　　葛剑雄（1997）在研究中国移民史时认为，就性质而言，移民基本上只有生存型和发展型两种类型，生存型移民是为了维持自身生存而迁入其他地区定居的人口，其原因是迁出地的推力，他们中的大多数是不自觉的，即非自愿的。发展型移民是为了改善生活状况而迁入其他地区定居的人口，其主要原因是迁入地的拉力或吸引力。在实际移民过程中在同一群移民、同一迁移过程中两者往往同时存在。 　　（三）自愿移民与非自愿移民的并存 　　根据移民对搬迁是否有表决权，可以将人口迁移分为自愿迁移和非自愿迁移，移民自愿与否实际上是移民推拉力的