黄石市民间组织发展的主要问题与完善措施.docVIP

黄石市民间组织发展的主要问题与完善措施 　　【摘要】随着市场经济体制的不断健全以及政治体制的稳步推进，中国社会已经开始由传统的政府主导型社会向现代公民社会过渡。社会发展需要社会组织力量的作用，作为我国社会组织体系中重要的组织细胞，民间组织是国家进行社会管理、提供社会服务的重要载体，发挥着重要和企业所发挥不了的作用。新时期，在构建社会主义和谐社会的大背景下，民间组织如何壮大和发展，更好的发挥职能是一个值得深思的课题。鉴于此，本文以黄石民间组织的发展为例，对其发展过程中存在的问题以及应对措施进行了探讨，以期对相关从业人员有所借鉴意义。 　　【关键词】黄石市 民间组织 政府 内部治理 法律 　　一、前言 　　民间组织是我国官方使用的概念，包括在我国民政部门登记的社会团体、基金会和非企业单位等，在西方社会大多称之为非营利组织、非政府组织等，这类组织在西方近现代社会有着悠久的历史并发挥着关键作用，成为与现代政府、市场并列的第三种力量。近年来，随着公民权利意识的提高和政治体制改革的推进，中国政府对社会的管理由直接转向间接、由宏观转向微观，“小政府、大社会”成为政府未来的改革方向，这就需要大量的民间组织来提供社会服务和进行社会治理，尤其在社会转型期，民间组织在帮助弱势群体、解决下岗失业、关注失学儿童等诸多领域发挥着政府和市场所无法解决的作用。 　　二、黄石市民间组织发展的基本情况 　　黄石市是湖北省的老工业城市之一，由于历史的原因，黄石市的国有企业众多，政府对社会的管制较为严格，民间组织的生存空间较为逼仄。随着改革的不断深化和发展，黄石市的民间组织开始出现，尤其最近几年，黄石市进行了“撤街道并社区、强化社区服务职能”的改革，将原来的153个社区合并成为110个，社区的规模增加，社区事务也开始增多，为了更好服务社区、提高社区居民的满意度，黄石市出台各种政策，大力促进民间组织的发展。例如黄石市出台了《黄石市民间文艺团队扶持试行办法》，每年市财政拨款100万元用于民间艺术组织的发展。民间组织的活力大大增加、社会影响日益凸显、管理日趋规范、涉及门类愈发齐全。截止2013年，黄石全市的民间组织数量已经达到1283个，平均每个社会拥有各类民间组织10个以上，黄石市的民进组织获得了长足的发展。 　　三、黄石民间组织发展的主要问题 　　（一）居民社区参与意识淡漠 　　民间组织是城市居民的自治组织，居民的参与意愿和程度决定了民间组织的服务成效。然而，通过调查发现，黄石市社区居民参与民间组织活动的意识较为淡薄，成为制约民间组织发展的重要问题。有大约50%的居民在一年的时间内，没有参加过任何一项社区组织活动；有大约26%的社区居民偶尔参加过一次社区活动；经常参加活动的居民比例仅仅为24%，而且在经常参加社区活动的社区居民中，有相当一部分比例是居委会以政治性和行政性手段动员去的，真正自愿和主动的居民比例更低。从参与的社区活动的类型来看，居民参与的大多是日常性的、娱乐性的活动，很少涉及到社区具体事务的决策和监督，参与的层次较低。这也导致民间组织凝聚群众、服务群众的功能弱化。 　　（二）民间组织内部管理失范、存在诚信危机 　　管理学大师彼德.得鲁克认为，民间组织不仅需要管理，而且需要比政府和企业更好的管理。因为民间组织属于公益性机构，如果管理不善，出现诚信危机，就无法吸引更多的志愿者来加入到民间组织，其损失不仅仅是单个组织的发展，更是会引发整个中国民间组织的诚信危机。根据调查，黄石市大多数民间组织都有着完善的组织机构和管理制度，其中有将近80%的民间组织都设立了理事会，但同时也有很多民间组织存在制度不健全、管理不规范的问题，例如在财务制度和人事管理等方面缺乏完善的规章制度，组织内部私设小金库、挪用资金的状况时有发生。有的民间组织长期不开理事会，也不讨论组织事务，决策者一言堂、滥用职权的现象屡见不鲜。 　　（三）资金不足、配套设施不完备 　　资金是民间组织发展的最重要资源，我国民间组织的资金主要来源于政府财政，渠道单一，远远不能满足民间组织发展的需要。黄石市情况更为严重，由于矿产资源的不断枯竭，加上国内外经济下滑的影响，黄石经济发展滞缓，政府财政收入有限，用于对民间组织的财政支持力度不足。调查显示，黄石年支出总额在10万元以下的民间组织高达76%的比例，资金不足影响着黄石民间组织的发展。由于资金缺乏，大部分民间组织设备不足、缺乏指导，只能在低层次发展。另外，活动场所有限也是制约民间组织开展活动的一个关键因素，根据调查，拥有独立办公场所的黄石民间组织仅占到67%，其他的组织都是和别人合用，或者根本就没有办公场所。一些健身娱乐组织的活动大多在路边、小区内、小广场等公共空间，不仅存在扰民问题，而且遇到恶劣天气就无法开展活动。 　　（四）行政