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20世纪美、中两国“专家政治”的缘起与演变 ——科学介入政治的一个历史比较 邓丽兰 摘要：20世纪30年代专家政治的浪潮在美国达到一个峰巅。技术统治论的思潮与运动以物理学原理深刻反思资本主义制度，罗斯福新政时期也大量吸收专家参与政权。在此前后，《东方杂志》、《国闻周报》等将技术统治论作为新的思潮与运动加以介绍，一些参政知识分子则更多地从美国政府的政策调整中吸收经验。南京政府一定程度地吸收专家参政，在行政技术化、立法科学化等方面有一定改进，但未改变蒋介石专制政权的性质。美国的技术统治论经历复杂的转变，其中一部分为主流社会所吸收，一部分则趋向偏激，进一步产生对美国社会的深刻怀疑，成为当今美国社会的另类选择。美中两国历史发展说明，科学进入政治领域，有利于技术层面的科学化；科学主宰政治，却是技术乌托邦之梦。 关键词： 专家政治；民主；能量；价格体系 一、 “专家政治”或译称 “技术统治”（ Technocracy）的定义有一个历史过程，Technocracy 一词最早出现是在1882年，指用科学和技术的手段进行统治。如主要创始人之一的斯科特（Howard Scott）所解释，democracy意味着多数人的统治, plutocracy 意味着财富的统治, autocracy意味着一个人的统治, Technocracy 意味着“科学和技能的统治（ the rule of science and skills ）。”[1]（p.22） 1919年，美国加州伯克利一位工程师兼发明家William Smathe在Industrial Management (《工业管理》) 发表 Technocracy , National Industrial Management , （《技术统治，国家工业管理》）Technocracy , Ways and Means to Gain Industrial Democracy（《技术统治，工业民主的手段》）等文，自此，这一词汇逐步流行。 政治领域的技术化、政治行政的专门化，进入20世纪以后逐渐成为美国政治的现实。20年代末30年代初，美国的行政各部中，除司法部外，无一不有工程事务的组织。直属总统的机构，如国立科学院、效率局、航空局等，都是近20年设立的工程事务组织。就国会而言，上院有33个专门委员会、下院有42个专门委员会从事专门研究。美国政府各部门的专家数字也是惊人的：财政部内地事务司雇佣100个估价工程师，督办建筑局有274位专家，内政部之地质调查雇佣专家不下300余人。商业部专利局雇佣650个科学专家审查各种专利。农业部雇佣500以上专家办理土壤、浇灌、森林、公路、农业设备等事宜，甚至胡佛本人也成为一种证明，“美国的总统也不是对专门学没有研究的，现任总统胡佛就是一个很好的例证”。[2] 矿业工程师出身的胡佛总统对专门技术在政治中的作用极为重视。1929年胡佛总统聘请国内专家学者组织“社会动向研究委员会”，研究结果完成专著《美国行政趋向论》( Trends in Public Administration ) ，1933年在美国纽约出版，1935年出中译本。作者魏哀特（Leonard D White）为芝加哥大学行政学教授。作者研究了美国行政在中央与地方关系上的平衡制、新式行政制、专门人才任用之增加，考试方法由普通知识而进而专门技能、职位分类、公务员组织等。 技术统治论作为一套理论体系形成、公开，也在20年代末30年代初。技术统治论的观点部分受英国经济学家、诺贝尔奖获得者苏特（Soddy Frederick）的影响。苏特批评古典经济学的不精确，提出要对经济现象作计量研究。他认为不是公认的生产要素劳动力、资本创造了财富，而是发现（discovery）、自然能源（natural energy）智慧（Human Diligence）三要素。苏特的著作Wealth, Virtual Wealth and Debt 等后来被列为Technocracy Incorporated（技术统治联盟）的教科书。技术政治的理论来源，也包括凡伯伦( Thorstein Veblen ) 的思想，这体现在他的系列著作如The Theory of Business Enterprise（《商业企业理论》）, The Place of Science in Modern Civilization (《科学在现代文明中的地位》)等。1918年秋天凡勃伦与斯科特（Howard Scott）在哥伦比亚大学教职员俱乐部认识。凡勃伦联系了一批经济学家和社会学家，而斯科特则联系了一批科学家、工程师、技术人员。一系