财税体制改革中的中央与地方的关系.docVIP

财税体制改革中的中央与地方的关系 　　摘要：本文在回顾三十年改革经验的基础上，对未来5～10年我国财税体制的改革思路进行了简单阐述，最后文章从转变政府职能、建立公共财政体系和优化政府权力结构等方面对中国未来的中央与地方关系走向进行了展望，以探索中国经济与政治体制改革中中央与地方关系的合理路径。 　　关键词：财税体制;改革;中央与地方 　　我国财税体制中地方与中央的关系始终处于动态演进的循环过程。从我国建国以来，传统的计划经济时期，中央与地方关系的演进特点实际上就是收权与放权的不断循环;改革开放之后，中央与地方的关系得到了相应的调整，中国经济与政治体制改革取得了显著的成效。尽管如此，中央与地方关系因为它本身存在的复杂性和历史惯性出现了集权与分权的程度的矛盾、事权与财力的匹配之间的矛盾、中央与地方的强弱矛盾等显著的问题。在十八届三中全会中《关于全面深化改革针对深化财税体制改革的决定》中提到：财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。关于财税体制的改革决定最后总结应该保持现有中央与地方格局的总体稳定，结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。由此可见中央与地方的关系在财税体制改革中起到了“疏通经络”至关重要的作用。 　　一、中央与地方财税体制改革经验回顾 　　（一）改革开放前 　　1949～1952年建国初期，财政管理实施“统收统支”的权力集中模式。1953～1957年“一五时期”，财政管理实行的是“统一领导、划分收支、分级管理、侧重集中。中央支配的财力占国家预算的75%”，财税体制集中统一。1958～1960年大跃进时期，财税体制实行权利下放，“划分收支、比例分成、五年不变”（1958）;“收支下放、计划包干、地区调剂、总额分成、一年一变”（1959）。中央财政收入占全国财政收入比重从40%降至20%。1961～1965年“五年调整”时期，实行权利上收，财权收至省市自治区以上。中央财政收入占财政总收入的比重提高到60%。“文革”时期，权力从文革前期的涣散下放到粉碎四人帮时期的权力上收集中①。 　　（二）改革开放后 　　1980年，中央决定实行“划分收支，分级包干”体制。国家下放财权，在预算管理体制上实行“划分收支，分级包干”的办法，俗称“分灶吃饭”体制。1985年实行“划分税种，核定收支，分级包干”体制。1983～1984年，两步“利改税”改革后，税收成为国家财政收入的主要形式。于是1985年，中央决定实行“划分税种，核定收支，分级包干”的预算管理体制。1994年分税制财政体制改革。以放权让利为特征的财政“分灶吃饭”体制推行到1993年时，中央财政收入占全国财政收入的比重已经下降至不足30%的水平，严重弱化了中央政府的宏观调控能力，加之原有体制中“基数比例法”并非处理政府间财力分配的规范做法，于是借鉴市场经济国家的通行做法，在1994年启动了分税制财政体制改革②。 　　改革开放以来财政体制的频繁变动，是与国家整体的经济体制和经济、政治形势变化紧密联系在一起的。财权在“放与收”、“集中与分散”之间屡经周折，也在很大程度上反映了为了能符合社会主义市场经济体制，中央与地方关系正在不断的调和。 　　二、关于中央与地方财税体制改革总体思路 　　财政部财政科学研究所在2010年也提出未来5～10年我国财税体制的改革思路是建立“扁平化”的财政层级框架，合理划分中央、省、市县三级事权和之处责任，改进转移支付制度，建立健全财力与事权想匹配、财权与事权相呼应的财税体制;实行促进增长方式转变、践行科学发展观的税制改革③。这与党的十八界三中全会关于深化财税体制改革决定提到的必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度是一致的。 　　（一）实现政府的扁平化 　　深化财税体制的改革就要着力创新财政体制管理方式，基本导向是按照三级基本架构和“一级政权、一级事权、一级财权、一级税基、一级预算、一级产权、一级举债权”的原则，塑造与市场经济相合的分税分级财政体制，力求实现省以下财政层级的减少即扁平化，进而引致政府层级的减少和扁平化。 　　通过推行省直管县、乡财县管等改革措施，使财政层级“扁平化”，进而拉动“减少行政层级”的综合配套改革，有效降低行政成本，并促使各级政府在事权合理化、清晰化方面取得实质性进展，构建与事权相匹配的分级财税体制，降低行政体系的运行成本。 　　（二）合理划分各级政府事权 　　合理划分各级政府事权和支出责任是建立财力与事权相匹配的财政体制的基础。总体来说，应按照法律规定、受