我国土地财政问题及其解决对策.docVIP

我国土地财政问题及其解决对策 　　[摘 要] 我国的分税制改革导致了事权的下解和财权的上移，同时也引发很多问题，最为明显的就是地方政府的土地财政问题，目前我国的房地产市场过热、房价过高、房地产业及相关产业泡沫增长等很多都是源于此。改革我国当前的财税体制，明确中央和地方的财权和事权，完善土地出让补偿机制，加强监督，进而建立科学的公共财政制度。 　　[关键词] 土地财政；分税制；地方政府；财税制度 　　【中图分类号】 F81 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2014）07-265-2 　　近年来我国土地财政引起了诸多问题，如影响财政的可持续发展、引起经济的正常运作、影响实业的资金来源等。而土地财政的根源问题，大部分学者则认为这是我国1994年的分税制改革所造成的。尽管分税制改革增强了中央的财力，但同时也导致了事权的下放和财权的上移。这样地方政府在事权没有减少甚至增加的情况下税后却减少了很多，这势必会影响地方政府自身发展的需要和提供公共产品的能力。在这种背景下，再加上我国城市化进程的不断加剧，地方政府为了开拓财源，便将目标转向了土地，并将土地出让所得和土地相关产业的税费所得作为了地方财政的主要来源。但是从长远来看，对于地方政府的这种土地财政问题必然是不可持续的，因此必须明确问题所在并找出相应的的解决对策。 　　一、土地财政的的界定 　　在我国，土地财政的问题并不是首例，向美国、欧洲各国在其早期也都曾依靠出让土地和土地相关的税费收入来支撑其地方财政。只是在其私有化完成之后，其土地财政的转变比较成功，没有给财政和经济造成太多不利的影响。其财政之后便从土地转向了土地保有环节征收房产税、物业税等。 　　（一）土地财政的含义 　　土地财政是指地方政府的财政收入过度依赖土地出让和土地相关的税费收的一种非可持续性财政活动。具体来说我国的土地财政主要是依靠两方面的收入，其一是土地出让金，其二是依靠土地等带来的租、税、费等的预算内收入。我国当前的地方财政即是名符其实的土地财政。 　　（二）土地财政的主要内容 　　广义的土地财政主要包括四个方面的内容：首先，地方政府出让土地所获得的土地出让金。其次，抵押土地进行融资贷款，以获得的融资贷款来进行城市建设和基础设施投资。再次，扩张城市，加速房地产业和建筑业的的增长，进而促进地方税收的增加。最后，通过工业用地的优惠进行招商引资，带动当地经济的发展。 　　（三）土地财政的性质 　　土地财政尽管在西方发达国家的发展前期也曾出现过，但由于国家制度和国家性质的不同，其还是有很多本质的区别的。具体来说我国的土地财政的性质主要表现为四方面，第一，土地财政讲的是国家的地方政府财政，而非中央财政或整个国家的国家财政。第二，主要的收入不是靠税收，而是靠土地出让金等非税收入。第三，属于国有资产的部分，尤其是土地出让金的部分明显是国有资产的组成部分。第四，土地在我国现有的财政制度下以预算外收入为主，有少量属于预算内收入，如相关税费的收入。 　　二、我国土地财政的现状及影响 　　我国的土地财政起源于财政分税制改革，其发展产生了很多问题，明确其发展现状及存在的问题，对症下药，才能真正完成我国当前的财政体制改革，促进财政和经济的可持续发展。 　　（一）我国土地财政的发展现状 　　我国的土地财政问题已经发展到需要急切解决的地步，一方面，土地的存量是有限的，另一方面，财政的发展需要可持续，因为无论是从满足地方财政部门自身发展的需要出发还是从提供公共产品的可持续性出发，都必须摆脱对有限土地的依赖，否则就是竭泽而渔，最终会引发一系列的财政和经济的危机。从目前我国土地财政的发展来看，我国土地财政的发展现状主要有：一方面，我国土地财政的规模发展越来越大，但是存量土地规模却越来越小，这种供需矛盾最终将可能引发地方财政危机，甚至出现地方政府破产的问题。另一方面，土地财政的地域性非常明显，地区发展不平衡。土地财政的发展规模从东部、中部、西部逐渐递减。这与地区的城市化水平及经济的发展水平是相适应的。最后，土地财政的背景下，地方财政的依托不再是税费收入，而是主要依靠的是土地的招、拍、挂，以及土地相关的税费收入。 　　（二）我国土地财政产生的影响 　　财政分税制改革之后，地方政府在事权未减少但财权减少的情况下，为了保证自己的正常发展和正常提供公共服务，逐渐通过土地来增加财政收入，随着其对土地的依赖性组建增强，土地财政问题就逐渐产生。学界对土地财政的态度大部分持怀疑态度，土地财政对于地方经济的发展、公共产品的可持续性等都产生了一系列的影响。但是客观来说，土地财政也是有一些积极方面的，如，推动了房地产业和房地产相关行业的发展，促进房地产业的同时也加快了我国城市化的步伐，同时短期之内对于公共产品的提供