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浅析新形势下旧城的和谐更新机制 　　摘要：文中对当前旧城改造中存在问题进行思考的基础上，结合城市规划设计的基本原理、内容及原则，阐述了城市设计创新理念，指出了城市规划设计要从共享性、多元化、生态及地域性等方面进行理念创新。 　　关键词：旧城；和谐更新；地域文化；理念 　　现阶段，我国各地旧城更新发展处于一个相对特殊的时期。首先，我国处于社会主义的初级阶段，住房短缺现象还在一定程度上广泛存在，旧城更新的压力和任务也特别繁重；其次，我国正处于从计划经济向市场经济过度的转型期，市场力量蓬勃发展；第三，我国正处于一个快速发展期，经济发展在速度、规模和方式上的一些问题带来了经济与社会发展的不平衡与不协调。 　　1. 新形势下旧城更新的主要特点 　　1.1变化与调控 　　当前，我国正处在从计划经济向社会主义市场经济过渡的时期，各地旧城更新总体上呈现出转型的一些特点。例如，在一定程度上，房价和拆迁补偿的变化幅度较大，相关政策还在不断摸索和完善，工作重心也在不断调整和转移等等。政策的断续性，因改革、发展和稳定的需要，各级领导人的更换，执政理念的变化，政府机构和职能的调整以及不同时期工作重心的转移，各地近阶段有关公共政策的变化和调整较为突出。以上海为例，上海市人民政府有关部门与2008年8月出台了0068号文件，而次年11月，新的城市房屋拆迁管理条例出台，开始实行货币化、市场化补偿安置。再隔11个月，由于房地产市场形势的变化，开发商开展旧城改造开发已经完全可以做到资金平衡了，此时，新一轮旧区改造试点项目停止认定，部分优惠政策被叫停。总之，在房地产、公共住房、金融信贷、拆迁规模、维护社会稳定等方面做出了较为频繁的调整。 　　1.2消长与制衡 　　1.2.1日益壮大的市场力量 　　旧城更新属于城市建设方面的经济活动，过程中日益发展的市场力量，体现在资源的配置、改造资金的筹集、补偿单价的确定、房屋价格的评估等。市场力量的日益壮大是近年来各地旧城改造机制演变的最主要特征。 　　1.2.2日益兴起的社会力量 　　在西方发达国家，由于商品经济发育较早，市场化程度较高，加上公众参与意识和民主思潮的影响，旧城的更新早已不仅仅是政府或者开发商的事，而是社会的公共事务，社会力量可以自主介入。而我国，在计划经济时期，国家力量在旧城更新中发挥过不可替代的主导作用，社会民间力量只是作为补充在特殊时期发挥过一定作用。随着法律、政策的日益完善，原住居民的市场意识、民主意识、法制意识和维权意识不断增强，特别表现在拆迁补偿安置等方面，民间日益活跃，社会力量日渐兴起。 　　2.新形势下旧城更新的主要问题 　　2.1拆迁矛盾―综合因素的影响导致拆迁中的利益冲突。 　　能否顺利实施城市规划和旧城更新，在很大程度上取决于是否能够顺利进行拆迁。最近几年，拆迁矛盾越来越激烈，恶性事件时有发生，成为社会高度关注的热点问题。与此同时，也致使许多原本支持房屋拆迁的居民，出现了明显的思想变化，由“盼拆迁”转变为“阻拆迁”和“怕拆迁”。据调查，大量的外迁居民虽在一定程度上改善了居住条件，但工作与生活面临极大的压力，一些居民戏称拆迁为“第二次插队”。他们本希望通过拆迁实现“安居乐业”，没想到却成了“艰苦创业”，因此，部分居民心态失去平衡。 　　2.2迁安置―住房市场和公共住房均存在供求的结构性矛盾。 　　拆迁安置住房的供求矛盾是指拆迁安置住房需求与现有住房供应体系之间的严重失衡。不仅表现在商品住房市场的供求结构上，还表现在配套商品住房和中低价普通商品住房的供求结构上，不仅表现在政策规定的配套商品房源的比例和构成上，还表现在实际拆迁运作中的货币补偿和房源安置的比例等方面。 　　2.3迁补偿―拆迁补偿标准存在失控危险。 　　房价大幅度上涨的即时性、连续性与动迁补偿政策调整的滞后性、阶段性之间的矛盾。 　　3.构建旧城更新调谐机制的基本理念 　　3.1人文关怀 　　概括的说，人文关怀，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展、不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让人当做发展的根本出发点和落脚点，一切以满足人的需要和权益为依据，才有可能使所有人各尽所能、各得其所，才有可能构建一个和谐的社会。 　　3.2公众参与 　　现代城市规划的编制和实施要倡导公众参与意识，加强合作，整合资源。首先，要培育公众参与的理念。其次，要约束个人主义培养合作精神。 　　3.3科学发展 　　二战后，一些西方国家尤其是美国在旧城区进行大规模的拆除重建的同时，还经历了不受节制的郊区化蔓延过程，出现了增长危机和非都市化问题。20世纪80年代末以后，在美国等西方国家中形成了对郊区化增长模式的一股强大反思，“新城市