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兼顾企业社会责任与经济效益双赢的应急通信发展策略 　　收稿日期：2015-07-15 　　【摘要】为摸索市场化环境下应急通信发展，分析了应急通信网组网移动化、应急通信服务产品化、“O2O”营销应急通信服务、应急通信队伍志愿服务制等应对方法，研究了降本增效、注重培养人才的应急通信发展策略。 　　【关键词】应急通信组网移动化产品化志愿服务制 　　doi：10.3969/j.issn.1006-1010.2015.19.000中图分类号：F623文献标识码：A 文章编号：1006-1010（2015）19-0000-00 　　引用格式：邓坤南. 兼顾企业社会责任与经济效益双赢的应急通信发展策略[J]. 移动通信， 2015，39（19）： 00-00. 　　Win-Win Development Strategy of Emergency Communicationto Balance Social Responsibility and Economic Benefitfor Enterprise 　　DENG Kun-nan 　　（Guangdong Emergency Communications Bureau of China Telecom Group Co.， Ltd.， Guangzhou 510520， China） 　　[Abstract] In order to explore the development of emergency communication in market environment， countermeasures of emergency communication’s mobile networking， service productization， “O2O” marketing business， volunteer service system were analyzed. In addition， the developmental strategy of emergency communication to reduce cost， increase efficacy and cultivate talents was researched. 　　[Key words] emergency communication mobile networkingproductizationvolunteer service system 　　1 应急通信发展概况 　　（1）国家应急通信保障体系发展概况 　　国家在实施政企分开的发展策略后，建立了以工信部为国家应急通信管理部门、各省通信管理局为地方应急通信管理部门、电信企业为应急通信业务承办单位的三级管理模式；建设了应急通信业务为政府所用、骨干传输网由电信企业所供的架构，采用政府管理、电信企业支撑运营的模式，建立政府专有的短波、集群、宽带VSAT等应急通信网络；建立了政府主导，与电信企业各有分工，相互协同、上下联动的机动应急通信保障体系。 　　（2）电信企业应急通信保障体系发展概况 　　目前，在国家规划及企业内部发展的双重驱动下，中国三大电信运营商均有成立大区级及省级应急通信支撑单位，同时也作为各自企业通信领域的应急先锋，建立了相应的组织架构和应急通信保障体系，配置了应急通信保障资源，并均按照“尖刀部队”标准进行“养兵”与“用兵”，成为国家公共应急和企业品牌推广的重要组成部份。 　　截至2015年，中国电信成立了南方21省以专职队伍为主的省级机动通信局/队或应急中心（以下统称“机动通信局”），北方10省以兼职队伍为主的省级机动通信队或应急中心，并根据地域、交通、灾害类型等特点，将全国划分为5个大区，形成区域保障机制，在大区内指定一个省所属机动通信局为该区域的牵头局，另一个省所属机动通信局为会同局，其他省所属机动通信局为普通局，形成“牵头局-会同局-普通局”协同工作的应急保障机制。装备了卫星、集群、移动、交换、短波、电源、综合保障、冲锋舟等可快速进行通信组网及抢通通信的应急通信装备。 　　2011年年底，中国移动也完成全国各省公司应急通信局的组建工作，并与中国电信大区建制模式类同，将全国划分为6个大区，形成区域保障机制；装备了应急电源、移动通信、飞艇等可快速进行通信组网及抢通通信的应急通信装备。 　　中国联通则成立了以北方10省为主的5大机动通信局，装备了卫星、交换、移动、传输、短波等可快速进行通信组网及抢通通信的应急通信装备。 　　2 应急通信发展存在的主要问题 　　由于机动通信局是企业化运营、市场化运作，但又要履行国家及政府有关战备应急、抢险救灾等公共职责，在国家及政府尚未全面推进有偿采购