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浅析我国环境影响评价制度存在的问题与对策 　　【摘 要】环境影响评价制度在我国已经实行20多年，对减缓和防治环境污染事故的发生，改善我国环境质量起到了重要作用。然而，在环境影响评价实际工作过程中也出现了一些问题和不足，因此，应对环境影响评价制度高度重视，对其作进一步完善。 　　【关键词】环境影响评价；环境教育；问题；对策 　　环境影响评价是一项与政治、经济、文化以及生活密切相连的社会活动。大多数国家和有关国际组织已通过立法或国际条约采纳来实施环境影响评价，评价对象和范围已经涉及到具体的建设项目以及立法、规划计划、重大经济技术政策制定和开发区的建设等宏观活动。环境影响评价制度作为我国环境保护的一项独立的法律制度，在经济建设的全面规划、工业发展的合理布局、老污染源的强化治理以及新污染源的严格控制等方面发挥着极为重要的作用。与发达国家相比，我国的环境影响评价制度仍存在一定的差距。从我国环境影响评价制度的自身实践来看，也存在一定的局限性。这些都是制约环境影响评价制度运行效果的因素，因此，我们应对环境影响评价制度高度重视，对其作进一步完善。 　　1 相关概念的界定 　　环境是是指围绕着人群的外部世界及其中人类赖以生存和发展的各种自然因素和社会因素的综合体。环境为人类的社会生活和生产提供了广泛的空间，丰富的资源和必要的条件，包括自然环境和社会环境两种。环境影响是指开发行为可能引起的环境条件的改变或新的环境条件的形成。环境影响对人类而言可以是有益的，也可以是有害的。 　　环境影响评价（Environmental Impact Assessment，简称EIA）制度是指可能对环境有影响的建设和开发项目，在其兴建之前，对其可能造成的环境影响进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，按照法定程序经环境行政机关进行审批的法律制度。它是预防性环境政策的重要支柱之一，是环境管理的一项基本制度。环境影响评价是政府基于保护生态环境的目的所进行的活动，其目的在于使政府在决策或人们在从事相应生产活动时，充分考虑此行为对生态环境的影响，尽可能地避免由此对环境造成的不利影响，从而使行政机关对环境价值的考虑更科学、更民主。 　　2 环境影响评价制度存在的问题 　　2.1 环境影响评价范围狭窄 　　《环境影响评价法》对环境影响评价的范围作了规定，在评价对象上仅限于规划和建设项目，主要是对项目实施时可能造成的环境影响进行预测、分析和评估。在规划和建设项目的环境影响评价中，仅仅是指土地利用的有关规划，对于区域、海域和流域的建设和开发规划，尤其是对综合规划中地位最重、作用最大的国民经济和社会发展计划并未纳入评价范围。另外，对环境有重大影响的一些宏观政策也没有纳入环境影响的评价范围。诚然，规划和建设项目对环境的影响是直接的，但是国家的重大经济、技术和产业政策，城市和行业的发展规划，区域和资源的开发规划，重大基础设施的建设等对环境则具有全局性的影响，一旦决策失误对环境的造成的影响范围更广，时间更久，危害更大，处理更难，因此，对宏观政策进行环境影响评价具有更积极的意义。然而，我国环境影响评价制度对宏观层面的环境影响评价却长期未能予以足够的重视。 　　2.2 公众参与机制不健全 　　公众参与是环境法的基本原则之一，也是环境影响评价程序的重要组成部分。环境与每个人的生活都息息相关，当自己的生存环境受到破坏时，每个公民都有权利捍卫自己的环境，都有权利对环境发生的变化表明自己的态度，这也是公众参与公共事务民主决策的一个过程。《中华人民共和国环境影响评价法》明确规定：国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。但是，该法对于公众参与的具体规定的表述过于模糊、宽泛，如公众如何参与、通过什么方式参与以及在什么阶段参与、公众参与的范围、公众知情权的保障、公民参与的组织机构等依然缺少具体规定，操作性不强。另外，公众意见的反馈机制，公众参与的救济和相关单位的法律责任在立法当中也没有明确的规定。在实践中，环境影响评价是由政府主导并组织，偏重于行政管理，因此，公众参与缺乏实质性的内容，环评多流于形式。 　　2.3 环境影响评价缺乏有效监督 　　保障环境影响评价制度有效运行的重要手段是环境影响评价的监督管理。随着我国工业化城镇化的迅速发展，资源环境约束条件日益趋紧。一些地区只注重环境影响评价过程中的事前审批，缺乏对事中和事后的环境影响评价准确性和环保措施有效性的监测与评估。一般情况下，只要环境影响评价报告书审核通过，就算完成任务，从而导致一些不符合国家环保规定的建设项目盲目上马，不仅对当地的环境造成了严重的污染，而且也极大地损害了环境影响评价制度的权威性、严肃性和有效性。环境影响评价是一项技术含量较高的工作，公众参与固然能够起到一定的监督作用，但是在