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青海省西宁市农民专业合作社存在问题及对策建议 　　[摘 要] 西宁市农民专业合作社近年来发展势头良好，其合作社数量和出资额均居青海省前列。因此，对西宁市农民专业合作社发展特点、作用及存在问题进行分析研究，提出相应对策建议，对促进全省农民专业合作社的健康发展，具有十分重要的意义。 　　[关键词] 西宁市 农民专业合作社 特点作用 存在问题 对策建议 　　[中图分类号] F321.4 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）06-0020-02 　　自2007年《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施以来，随着中央和地方政府对农民专业合作经济组织在政策和资金上的重视和支持，西宁市农民专业合作社发展从小到大，从粗放式经营到规模化经营，而且组织化、产业化、集约化程度不断提高，呈现出快速发展的良好势头。 　　1 特点及作用 　　2015年3月底，西宁市在册农民专业合作社共2488家（工商部门登记），入社农民近6万人，带动农民15.5万人，生产经营涉及多个行业。其中，从事粮油、蔬菜种植的1023家，占41.1%；从事畜禽养殖的961家，占38.6%；从事花卉、苗木繁育的276家，占11.1%；从事购销、农机、土地流转等服务业的99家，占4%；、从事农产品加工的27家，占1.1%、从事其他行业的102家，占4.1%。 　　西宁市农民专业合作社在发展运行过程中呈现以下特点：一是组建方式多元化。主要有村集体组织牵头型、专业大户创办型、龙头企业带动型；二是区域分布产业化。大多数农民专业合作社是围绕当地已形成的主导产业和特色产品开展专业性生产经营，产业分布明显；三是合作空间开放化。许多农民专业合作社开始打破农村区域、行业等局限，逐步形成跨县、跨行业的合作；四是服务领域，开展多行业、多领域的服务，涵盖了种植、养殖、冷藏保鲜、配送运输、农机作业、旅游服务等多个领域。 　　农民专业合作社的健康有序发展，在全市农业生产中发挥作用明显，成效显著。一是加快了农业和农村经济结构调整。二是加快了农民进入市场的组织化进程。三是加快了农业标准化和产业化的步伐，四是促进了农民和农村经济的健康发展。具体体现在以下几方面： 　　1.1 优化了农业产业结构，扩大了规模化经营范围。各合作社结合当地特点，因地制宜，大力发展符合当地实际的产业，从而加快了当地产业结构调整。同时通过组织农户开展专业化生产，在一定的经济区域内形成了规模化经营，如大通国良蔬菜专业合作社、湟源青翠青蒜苗种植专业合作社等。 　　1.2 解决了农产品“卖难”问题，增加了农民收入。合作社通过统一购销和技术指导，不但使农民的农产品顺利进入市场，而且使农民的收入明显增加。据估算，入社农民较未入社农民平均增收5%-10%左右。 　　1.3 提高了农业标准化程度，增强了农产品市场竞争力。合作社通过统一生产标准、统一操作规程、统一产品质量标准、统一农资供应等形式，实现对农产品生产过程中的质量安全控制。一些合作社还建立了产品质量安全可追溯体系，积极打造自主品牌和开展系列认证，不仅提高了农产品质量安全水平，而且增强了市场竞争能力。如湟中瑞青绿色蔬菜种植专业合作社，通过青海省绿色食品办公室认定了“瑞青”品牌绿色蔬菜，产品销往上海、杭州、西安等大城市，取得了较好的经济效益。 　　1.4 促进了农业技术的推广应用，提升了农民生产技术水平。合作社根据自身专业生产的需要，通过统一聘请科技顾问、举办技术讲座、引进优良品种，解决了政府农技推广工作难以应对分散农户技术需求多样化的难题，为农业新技术、新品种的引进和推广注入了活力。通过合作社的技术指导与培训，农民的生产技术水平得到了提高。 　　2 存在的问题 　　在取得上述成效的同时，我们也要清醒的看到，西宁市的农民专业合作社在发展运行的质量上还存在一些亟待解决的问题。 　　一是在思想观念方面，一些干部对合作社的认识有待提高，部分创办者的动机值得关注，此外不少农民对合作社态度淡漠。如不少干部把一些将农民集合起来、一次性买断农民农产品的组织视为合作社，把合作社与股份公司混为一谈。还有不少干部对合作社数量方面的信息了解较多，往往以数量衡量工作成绩，而忽视合作社市场竞争力的培育。部分创办者办社的目的多是希望通过合作社来获取国家资金支持，或者套取政府的税收优惠政策。大多数农民对合作社知之不多、兴趣不大、积极性不高，很大程度上给人以“被合作”之感。“有利则合，无利则退”的投机心理非常普遍。 　　二是政府作为方面，管理体制需进一步理顺，指导管理工作有待加强，扶持工作有待改进。如在管理体制方面农业、工商、财政等部门各司其职，但相互之间缺乏有效的沟通协调，没有形成工作合力。农业部门作为合作社的指导监督者，却因无法掌握合作社的数量、规模等注册情况