论我国义务教育学校教师绩效工资政策.docVIP

论我国义务教育学校教师绩效工资政策 　　作者简介：胡珊（1989-）女，汉族，四川南充仪陇人，四川师范大学硕士研究生，主要从事民族艺术与教育研究。 　　 摘 要：在义务教育发展不均衡的背景条件下，义务教育阶段教师队伍不稳定尤其是偏远的农村地区。我国从2009年1月1日开始实施义务教育学校教师绩效工资制度，这一制度是依法保障和改善义务学校教师工资待遇，也是现下的国际主流趋势。义务教育阶段教师绩效工资的实施，建立了义务教育教师与公务员工资同步调整的机制，促进了义务教育学校的分配激励机制的建立，健全了教师工资的管理机制，也进一步促进了义务教育均衡。正确了解该政策的价值追求以及绩效考核设计，是有利于绩效工资目标的实现。 　　关键词：义务教育;教师;绩效工资;考核 　　一、教师工资的历史发展 　　教师的工资是用来调节和配置教育领域的人力资源，是影响教师的数量、结构、素质以及稳定性的重要经济杠杆。新中国成立以来，我国工资制度的每次改革都是伴随着经济制度、政治制度不断地深入发展，都在很大程度上推动着我国教育事业的发展。我国教师的工资制度演变大致经历了五个阶段：1956年、1985年、1993年、2006年。 　　新中国成立到1955年的第一阶段，是供给制与工资并存。这一阶段学校的多数人员实行供给制，但是国家机关和事业单位工作人员部分实行了工资制。这一阶段产生了同工不同酬的矛盾。[1] 　　1956年到1984年是第二阶段，这一阶段是职务等级工资制。国家进行了全国的工资制度改革，建立了职务等级工资制度，这一阶段教师的工资待遇还是比较低。根据国家统计局统计分析，1978年教育文化系统职工的平均工资在国民经济十二大行业中居倒数第一，以后各年度始终在倒数第一和第三之间徘徊。[2] 　　1985年到1993年是第三个阶段，这一阶段是以职务工资为主的结构工资制。1985年我国进行了第二次工资制度改革，以职务工资为主的结构工资制得以实行。这阶段中，为鼓励中小学教师长期从事教育本职工作，除了按规定发给工龄津贴外还另外发教龄津贴，同时正常的晋级制度得以建立。这一次改革后，教师的工资待遇有了一定的改善，但是横向比较还是与其他职业有较大差距，教师这一职业还是未进入令人羡慕的行列。工资待遇低，必然使得行业缺乏吸引力。 　　1993年到2006年是第四阶段，这一阶段是职务等级工资制，在总结和吸取之前的改革，在1993年10月1日，党中央、国务院决定实施包括中小学在内的事业单位的工资制度改革后的中小学职务等级工资制，由教职工的职务等级工资和等级两部分构成。[3] 　　第五阶段是从2006年开始，事业单位开始实行岗位绩效工资制。岗位绩效工资由岗位工资、薪级工资、津贴补贴和绩效工资这四个部分组成。岗位工资主要体现教师的岗位职责和要求，教师按照聘用的岗位执行相应的岗位工资标准。薪级工资是体现教师的工作表现和资历，实行“一级一薪，定期升级”的工资正常晋级制度。津贴补贴则是根据实际情况，在绩效工资中设立艰苦边远地区津贴、特殊岗位津贴等种类。绩效工资是最大的亮点，也是学校之间差异比较大的部分，分为70%的基础性绩效工资和30%的奖励性绩效工资两部分。 　　二、义务教育学校教师绩效工资政策产生背景 　　（一）义务教育阶段教师工资水平偏低，造成义务教育阶段教师队伍不稳定 　　长期以来，我国义务教育阶段教师工资水平较低，中小学教师这一岗位缺乏吸引力。从国际看来，有研究者分析相关发达国家和发展中国家教师收入，再比较这些国家教师平均薪金和人均GDP得出：在发达国家教师平均收入与人均GNP之比值在1.8：1至2.1：1之间比较合理;而在发展中国家教师平均收入与人均GNP之比值应当高些，大概在2.5：1至3.5：1之间比较合理，处于这一域值的韩国和马来西亚等国家的教师队伍比较稳定。[4]国内的情况，教育行业工资水平处于倒数行列。 　　（二）依法保障和改善义务教育学校特别是农村义务教育学校教师工资待遇 　　现在党和国家十分重视完善事业单位收入分配政策的背景下，国家也不断采取有力措施，依法保障和改善义务教育学校尤其是农村学校教师的工资待遇。2007年7月22日公布的《教育部关于进一步做好农村义务教育经费保障机制改革有关工作的通知》中规定：“在国家关于事业单位和中小学绩效工资分配政策出台及实施到位前，各地要按照‘谁出台政策，谁负责’原则，把当地出台的教职工应享受的地方津补贴纳入财政预算，纳入财政统一发放范围，保证教师合理收入。教师工资不得低于当地公务员工资平均水平。” 　　（三）从国外基本经验看，提高教师工资福利待遇是主流趋势 　　联合国教科文组织在1966年10月的《关于教师地位的建议》文件中提出，在影响教师地位的许多因素中，应该尤其注重工资。1986年1