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乡村安全饮水工程建设与管理问题分析 　　【摘 要】面临农村安全安全工程覆盖率不高、建设市场混乱、资金紧缺、运行管理模式缺乏持续性等现状，农村的安全饮水工程结合当地农村安全饮水工程建设与管理的相关经验，展开调研，发现问题，思考分析，总结出了关于农村安全饮水工程可持续发展的有效对策和合理化建议。 　　【关键词】农村安全饮水建设与管理；现状；对策；建议 　　改善民生是党的十八大中突出强调的问题，而农村饮用水的安全问题关系到民生、民情，关系到广大农民群众的切身利益。随着社会主义新农村建设的不断推进，农村安全饮水工程建设也在党和人民的殷切期盼下取得了显著成效，同时也暴露了一些问题，需要在工程建设的实践操作中不断总结经验，寻找可持续发展的有效对策，并提出科学合理化建议。在2011 年《中央一号文件》中，强调了国家的水利行业，水利工程建设因此得到重视，迅速发展，为农村安全饮水工程建设打下了坚实基础。 　　1 乡村安全饮水工程建设与管理中存在的问题 　　1.1 人均实际投资高 　　建设农村安全饮水工程所需要的投资大，人均投资高，而且由于资金的时间价值，现行人均投资标准已超出当前建设年份的价格水平，工程实施会受到物价浮动的很大影响。另外，农村安全饮水工程的投资主要由中央财政拨款、地方配套资金、受益农民自发筹集，但是农村经济力量相对薄弱，筹集资金十分困难。虽然农村居民的人均收入呈现出稳步递增，但是截至2013年底，人均年收入也仅仅只有5152元，因此地方配套资金能否到位就会直接影响工程项目的实施、工程质量以及工程进度。 　　1.2 工程规划、设计不到位。 　　建设农村安全饮水工程，县（区）级水利主管部门专业技术人员能力有限，再加上前期经费有限，工程实施往往受到限制，影响到整体工程效益。因此，容易出现工程规划时间短，定额数据不够准确，工程设计粗糙，布局不合理等现象，对工程的实施造成不利的影响，无法满足其深度要求，造成工程设计规模及标准不准确，不能满足与农村经济的发展和农民生活水平相适应的要求。比如说在设计中没有考虑供水工程备用水源，单个村庄集中供水工程设计简陋没有配备水净化和消毒设施，使得农村饮水在一定程度上存在安全隐患。 　　1.3 工程招投标及监理市场秩序混乱 　　为了规范我国建设市场，特别引进工程招投标制及监理制，然而这些科学合理的制度却在我国建设市场出现了不利的反响，产生了一些问题。考虑到本地区和我国工程的招投标现状，发现招投标过程中存在很多违规的现象：一是规避招标现象，企业规避公开招标，进行自主性较强的邀标；二是 “围标”现象，企业为了达到最终中标的目的，不惜花钱购买几家投标单位，或者是与几家投标单位结成联盟参加投标，在公开招标的投标企业数中滥竽充数，导致中标后工程前期费用增加，无法选择最优的施工企业，对工程的质量和进度造成不利影响；三是低价中标现象，企业为了中标盲目降低价格，甚至低于成本价抢标；四是转包、“卖标”、挂靠投标现象；五是地方保护主义和行业垄断现象，维护本地企业中标，排斥外地企业竞标。在工程招投标制及监理制中，监理单位是与建设单位、施工单位相互独立的经济实体，相当于中介的角色，但在我国的监理市场中，监理单位配备不到位，监理人员资质有限，监理与业主、施工单位的关系错综复杂，对工程建设的资金、质量与进度等方面的控制造成严重的不利影响。 　　2 解决农村安全饮水工程建设与管理的对策及措施 　　2.1 统筹规划，逐步实施 　　目前存在8.36%农村人口的饮水不安全问题，解决问题所需投资较大，而农村地方财政能力有限，需要合理协调中央投入与地方配套资金之间的比例关系，统筹规划，逐步改革目前的投资、融资体制。结合国民经济发展水平和国家、地方的财力状况，综合分析，制定相应的地方优惠政策和实施方案，吸引社会各方的投资，调动积极性，逐步建立多元化、多层次、多渠道的投融资体制。坚持以人为本的原则，从实际出发，解决农村安全饮水工程建设与管理的各方面问题，最终解决农村饮水安全问题。 　　2.2 确定合理的设计规模及深度 　　农村安全饮水工程建设的前期工作是确保工程顺利进行的关键部分，是保证工程质量的基础，包括规划、可行性研究报告、实施方案或初步设计等阶段。在工程建设过程中，严格遵循工程规划程序，切实支配前期工作经费，在投资计划下达前及时充分地完成工程的前期工作，保证工程进度，选择最佳设计单位，确定准确合理的工程规模和标准，保证工程产品的质量。 　　2.3 规范水利行业建设市场 　　主要分五个方面：第一，加大对《建筑法》、《招标投标法》等相关法律的宣传力度，建立相关制度进行监督，规范建筑市场，提高其公正性、公开性和透明度；第二，建立完善招投标制度，规范建设单位、监理单位的权力和职责，制定合理的约束限制和奖惩制度；