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推进农业标准化的现实需求与技术对策 　　专家简介：叶志华，农学博士，研究员，博士生导师，先后担任中国农业科学院科技局局长和农业质量标准与检测技术研究所所长，国家农产品质量安全风险评估专家委员会副主任兼秘书长、农业部科技委员会委员。长期从事农业科学研究和科技管理工作，近年来侧重于农业质量标准和食品安全研究工作，主持食品安全检测、质量控制与预警、食品安全溯源、农产品质量安全认证等科技项目；先后获国家自然科学奖四等奖、国家科技进步奖二等奖及农业部科技进步一等奖各1项，1997年经国务院批准享受政府特殊津贴。 　　农业标准是对农业的产地环境、投入品、产出品及其生产经营活动所做的统一规定和制定的技术要求。它以农业科技的创新成果和农业生产的先进经验为基础，经各方协商一致，由主管机构批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。所谓农业标准化，是指以农业为对象的标准化活动，它运用统一、简化、协调、优选的原则，通过制定和实施相关标准，把农业产前、产中、产后各个环节纳入规范的生产程序和管理轨道。其主要目的是保护农业生态环境、提高农业生产效率和农产品质量安全水平。 　　实施农业标准化，既是保证农产品质量和食品安全的基础和前提，也是建设现代农业和发展农村经济的重要手段。针对我国农业产业发展的现状，认真分析现阶段全面实施农业标准化所面临的主要制约因素和客观需求，探讨和提出加快推进农业标准化的技术对策，对于促进农业的现代化和产业化，提高农产品质量安全水平，均具有十分重要的意义。 　　一、实施农业标准化面临的制约因素及其主要原因 　　我国人多地少，农业生产格局小而散，生产力水平和农民科技文化素质不高，是当前加快推进农业标准化面临的矛盾和制约因素。据统计，全国现有近2.5亿农户，户均耕地面积只有7.3亩，农业生产的集约化程度低。同时，我国农民的总体生活质量还比较低，质量安全的观念也比较薄弱。在农产品的种养、加工过程中，尚不能自觉地按照技术标准和规范进行生产。因此，在生产的源头环节就可能存在不安全的隐患。而且我国农民的组织化程度比较低，加之农村基础设施建设和社会事业发展滞后，信息化和社会化服务不到位，新知识、新技术难以及时推广普及到农村的千家万户，这也对发展现代农业、推进农业标准化、提高农产品的质量安全水平构成了严重的制约。 　　在具体的农业标准化工作方面，当前突出问题就是农业标准的实施不到位。具体表现在两个方面：一是农业标准实施的面窄。据测算，目前经制修订配套的农业技术标准的推广实施率约为30%；严格按照标准化要求组织生产的农产品占全国各类农产品生产总量的份额仅为20%，而生产、加工全过程严格按标准要求实施的比例就更小。二是农业标准化示范力度小。我国虽已建设各级各类农业标准化示范区4000多个，但全国农作物标准化生产示范基地或示范区面积还不足生产总面积的5%，与带动全国实施标准化的实际需要相比还有相当大的差距。值得注意的是，由于农业标准化覆盖面小，实施不到位，在一定程度上影响了农产品质量安全水平的快速提高，进而影响到食品安全水平的提高。 　　根据初步分析，导致我国农业标准实施慢的主要原因有四个方面：一是对农业标准化的宣传贯彻不到位，许多农业生产经营企业和农民缺乏按照标准化要求组织生产经营的理念，对实施推广标准缺乏认同感、紧迫感、责任感；二是对农业标准实施推广缺乏应有的政策和资金扶持，按照标准化要求生产的产品尚不能完全实现优质优价，国家对农业标准化生产示范的财政支持力度不够；三是县及县以下的标准化基层推广人员严重不足，对标准的实施推广缺乏有效的激励机制和监督机制；四是我国农民的组织化程度低，采用新标准、吸纳新技术的能力比较弱，按照标准化要求组织农业生产难度大，运行成本高。 　　二、加快推进农业标准化的现实需求 　　农业标准化是农业现代化的重要标志。当前，全国各地正在大力发展现代农业，为农业标准化工作带来了前所未有的发展机遇，同时也提出了非常迫切的需求。这种需求主要体现在以下几个方面： 　　（一）建设现代农业需要加快推进农业标准化。 　　近年来，国家出台了一系列支农惠农政策，采取了一系列重大举措来加强农业，明确提出了发展现代农业的基本思路。其主要目标是提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。然而，要实现这样的发展目标，最根本的途径就是要加快推进农业标准化。当前，全国各地都在积极地采取各种有效措施，大力推进农业标准化，全面提高农产品的质量安全水平，从而提高农业素质、效益和综合生产能力，提高农产品市场竞争力，进而促进现代农业发展，推进社会主义新农村建设。 　　（二）保证农产品的质量安全需要全面实施农业标准化。 　　农业标准化是农产品质量安全的基础和前提。只有全面