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公共政策视角下的城市土地利用规划 摘 要：在对城市土地进行规划的过程中，其价值直接决定了主体的利益诉求。在当前的工作中，应该加大公民的参与度，只有重视起公民的参与热情，将政府的信息进行公开，才能实现城市土地更加科学与合理的规划。本文重点以公共政策的视角对城市土地利用规划的问题进行了解读，希望可以为今后的工作作出重要的贡献。 关键词：城市土地；利用规划；公共政策；公民参与 在城市发展建设的过程中，土地是其中重要的内容。只有城市的土地得到合理的规划，才能促进城市的发展建设。因此在具体的工作中，对于城市土地的利用规划就显得十分重要。一方面，其政策的落实与土地的合理规划具有密切的联系，另一方面，在城市朝着多元化发展的今天，严格按照相关政策执行任务可以令城市朝着更加蓬勃的方向发展。综合上述的内容，笔者先从城市土地规划的政策过程入手，分析了公共视角下的城市土地利用问题。 1 城市土地规划中存在的不足 1.1 与价值主体相互背离 在城市化发展的过程中，一些城市为了加快发展，重点对城市发展规划进行扩展，而忽视了长远的利益与人们的生活，虽然在当下的工作显得十分必要，但是如果从长远的角度进行分析后就会发现，一味的对城市进行扩建，超出了能够控制的范围，最终将会造成城市的土地紧缺，这种要求政绩而忽视实际情况的现象是决不允许的。在当前的工作中，地方不断兴起融资平台，这一平台之所以能够建立起来，很大程度上是依靠土地抵押，在出卖土地后所获得的利润才能令城市的财政得以正常的运转。土地的使用是具有一定指标的，这一指标是在我国现实情况的基础上加以制定的，所以一旦超出用地的指标，过度使用土地，那么对于农民的权益是有百害而无一利的。常见的问题就是政府滥用土地进行开发区的建设，在征收的数额方面也缺少合理性，这些做法都是与当下的价值主体背道而驰的，所以说，现有的城市土地规划没有令群众真正的参与到其中，而是只听从少数人的决定。 1.2 缺少有效的沟通与监管 在进行土地资源规划的过程中，各个部门因为缺少有效的沟通，因此造成了信息资源的价值不能得到最大化的发挥，致使公众缺少了对信息资源的认知，在这种的情况下，政府与公众以及规划师之间就产生了一层隔膜，公众不了解城市土地规划的相关事宜，因此政府在实际的工作中也就会产生一定的阻碍。在城市发展建设的过程中，其中主要的一部分资金就是土地财政，在对土地规划进行变更或者开展一些其他活动时，都留下了一部分灰色空间，成为不法利益的发源地，这对于公众的利益将会产生极大的影响，在利益面前，如果不能把持住，那么就会造成腐败的现象，并且在方式上也呈现出多样化的发展趋势，由此可见，加强政府与公众之间的沟通是多么重要，这也是在今后的工作中需要重点认识的问题。 1.3 规划决策的主体权力失衡 在传统的思想观念中，官本位思想仍然在土地规划决策中占据着主导地位，这样一来，一些政府官员过多的夸耀了自身的政绩，实际上的实事却做得很少，长此以往，就会将政绩作为衡量官员的一种标杆，特别是现今以政绩衡量政府官员能力、把政绩作为升迁标准的形势下，许多人为了多出政绩、快出政绩，置公众的利益于不顾，决策程序缺乏民主，规划决策领导说了算，强上项目、强占土地、拉郎配，制造出许多豆腐渣工程。此外，作为决策主体之一的规划专业人员习惯于视自己为政府的技术官僚，一切工作向上级负责，偏重物质规划和图纸设计外型而忽略规划的社会、经济属性，忽视规划的公平性。同时由于公民参与渠道不健全，缺乏制度供给，以及公民自身“搭便车”和“从众”心理的影响，使得公众在决策行为的表现上屈从外部意志，很容易放弃意见的表达，公众作为决策主体的作用得不到体现。 2 城市土地利用规划决策创新 2.1 实现城市土地利用规划决策权力制衡 城市土地利用规划本质上是一项公共权力，而且是非常重要的一项公共权力。中国经济增长方式转变的一个体制性障碍是各级政府仍然保持着过多的资源配置权力，而资源配置权很大程度上表现为土地利用规划权。所以，必须改善权力结构，将公众的权力纳人到城市土地利用规划中，公众与政府共同拥有规划决策权。具体来说，从立项、设计、到实施的全过程都应该有公众参与而不是简单的民意调查和规划成果展示。城市土地利用规划必须引入多元利益的沟通、协商和谈判程序，保障公众参与的合法权利，让市民、开发商能够通过合法、有序的渠道，表达自身的利益诉求。要强调政府与公众之间的对话，强调双方的互动与权力制衡，使最终的决策是多方力量共同作用的结果。要对公民参与规划的渠道与程序给予制度保障，规定公众参与的法律效力、权力与义务、领导和组织、方式和程序以及领域和范围，使之在制度框架内有序进行，更好地实现公众利益目标。 2.2 通过制度运作加强规划决策过程中决策 规划决策要求政府和诸多单位和公众等相关利益群体彼此之间相互配合、相互协调。规划决策的协调