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全媒体时代执政公信力危机的消解 　　摘 要 伴随着全媒体的迅猛发展，公众直接对执政行为进行实时监督，并成为一种常态。以往不被人们关注的政府活动，无论公正、廉洁的还是不规范、不合法的都突然被置于媒体的聚光灯下，给政府带来了宣传效应的同时也带来了信用冲击。本文立足于全媒体时代的大背景之下，从政府公信力面对的危机出发，分析当下的信息公开体制，重建媒体与政府的关系，试图从理性协调的角度消解政府公信力的危机。 　　关键词 全媒体 执政公信力 危机消解 　　作者简介：卿娜，讲师，云南大学滇池学院法学院，从事宪法与行政法专业的研究。 　　中图分类号：D926.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）01-136-02 　　一、全媒体时代与执政公信力 　　随着公民自由、民主、法律、权利、监督意识的觉醒，参与国家和社会公共事务的意愿日趋强烈，加之当下除新闻报刊杂志以外的网络、微博、微信等新媒体和自媒体的出现，公民通过这些新兴的媒体迅速、便捷的问政政府、追踪执政行为，成为对执政政府监督的新浪潮。十八大党中央提出“构建让人民群众满意的服务型政府”后，从民众作为监督者角度出发，应该贯彻“执政者必须接受监督”的基本理念。 　　（一）全媒体与执法公信力的解读 　　1.全媒体的释义。媒体作为信息传导介质，早已渗透到人们的生活当中。当下的媒体形态已从报纸、广播、电视扩展至网络、手机、楼宇电视、电子纸、手持式阅读器等多种媒体形式。这一类能自我发布、快速传播的新兴媒体不可避免的成为“思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器”。 以多样性手段为主，快速传递信息为辅的全媒体高度开放、无边界、互动性强，并且无需审核，使某一事件高倍“放大”和快速“传播”，公众的言论自由虽然得到充分体现，但言论的影响力以几何次方的方式爆棚，无论正面还是负面的影响都难以估量和控制。 　　2. 公信力的研究。对公信力的研究主要包括政府、传媒、司法、民间组织四大领域。而本文所讨论的公信力主要在于执政公信力。在行政法的研究中，公信力所产生的社会效果就是公定力，因此而产生的是相对的公民一方信赖利益的保护，或也被称为“预期合法利益保护”，即：公民相信政府能依所作承诺为公民提供服务，并且不会随便反言。并因此信任而获得的所有利益也均能得到政府的保障，政府不能随意收回或者侵害该利益。 　　要确保公民的预期合法利益受到保护，首先政府执政公信力就必须在以下三个层面得到制度性的保障：一是科学的执政决策，主要考查政府在制定政策时是否考虑客观实际、是否关注公共利益与执政行为之间的配比是否科学;二是诚实的执政行为，重点在于政府执政时也能遵守法律，严于律己，不超越职权、滥用职权;三是正当的执政程序，这也是自然法学派“自然公正”原则的要求，程序即用于管理也用于监督，通过预先设定程序禁止偏私、反对偏见，防止执政人员自我裁判。 　　由此，衡量政府执政公信力就包括以下三个标准：一是“权责一致”，即政府所享有的公民让渡的权力和其所承担的责任必须一致，这是政府执政公信力的基础;二是“言出必行”，即无论赋予公民权利还是免除义务，所作出的行政决定与最终的执政行为必须同一，这是政府执政公信力的重要保证;三是“名副其实”，即公权力只能用于“公”，不得以权谋私、朝令夕改，这是政府执政公信力的最高追求。 　　（二）政府执政公信力面对媒体的新挑战 　　当下的全媒体与传统媒体的高门槛、高准入不同，在互联网上每一个人都可以成为信息的传播者。据统计，在2010年舆情热度靠前的50起重大舆情案例中，微博首发的有11起，占到了22%，截止2011年12月底，中国网民规模达到5.13亿，高达48.7%的网民使用微博。 然而，政府的公信力却在这一次次的舆论事件中遭到质疑和削弱。 全媒体时代给仍停留在传统信息公布的政府带来了前所未有的挑战。 　　1. 全媒体时代公民权利意识从觉醒到爆棚。现在的公众已经不再接受信息自上而下的传递模式，反而成为了信息发布的源头，通过各种方式发送和获取各种信息资源。公民以最快的方式获得他人的感知和认同，公众权利意识快速同化，给政府的信息公布及可信度带来巨大挑战。 　　2. 新媒体瞬时提升事件的关注度易失控。网络新媒体中，新事件的讨论很容易形成“复合层级的舆论场”，政府对自己行为所做的任何解释都会引发各式解读。更甚者，一个地方性事件较之以往更容易演化为全国热点。最典型的就是关于中石油在云南昆明建炼油厂的计划受到民众抵制的照片、图文资料等的网络公开，引起全国媒体及海外媒体的关注 。虽然事后经专家论证该项目未必像公众所恐惧的会产生严重污染的情况，但公众并不买账，反而表现出对政府的严重不信任，也未因该项目的客观测评结果而放弃后续的抵制活动。 　　3. 自媒体发展引发公共舆论的不