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公立高校财务绩效评价指标体系的构建 　　摘要：随着公立高校办学经费的不断增多，要求高校财务工作必须从过去传统的核算管理型向新时期的绩效管理型转变，这就要求财务工作必须提供准确的会计信息，设置一套科学、严密、完整的财务绩效评价指标体系。但是，我国公立高校财务绩效评价在理论上并不完善，财务绩效评价指标体系在各高校之间缺乏通用性，导致无法比较。本文结合我国公立高校财务绩效评价的现状，坚持科学性、整体性、可比性、可行性等原则，从实力水平、自筹能力、使用效率、发展潜力等四个方面构建适合我国国情的公立高校财务绩效评价指标体系。 　　关键词：公立高校 财务绩效 指标体系 　　 一、构建公立高校财务绩效评价指标体系必须坚持的原则 　　 （一）科学性。科学性是设置公立高校财务绩效评价指标体系时必须首先坚持的原则。科学合理的评价指标才能揭示出公立高校财务绩效的实际，并获得理论界与实践者的认可。因此，一是运用科学的方法，对公立高校财务绩效评价指标的筛选、权重的赋值等加以确定，以防止主观臆断带来的片面性。二是要根据高校财务活动的规律和特点，在选择指标时，要注意指标的代表性、重要性和完整性。三是既要坚持每个指标的可独立性，又要坚持指标之间的联系性、贯通性、互补性，使公立高校财务绩效评价指标既不重复，也不遗漏，从而保证评价结果的准确性、严肃性、权威性，真正起到引导公立高校财务管理行为的作用。四是指标含义清晰，容易理解，不会产生歧义。 　　 （二）整体性。公立高校财务绩效评价指标体系设置时的整体性有多种含义，一是设置的财务绩效评价指标体系必须整体反映公立高校财务管理的全貌，不能以偏概全。二是可以根据不同评价主体的需要，设置不同的财务绩效评价指标，做到指标既各有侧重，又能相互联系。三是要参考各方意见设置财务绩效评价指标体系，如财政主管部门、教育主管部门、价格主管部门、高等学校、理论界、受教育者及学生家长等，不能只考虑某一服务对象。 　　 （三）可比性。公立高校财务绩效评价指标体系设置时的可比性是指不仅能够在高校内部进行纵向可比，而且在高校之间可以做到横向可比。这就要求设置的财务绩效评价指标及其形成的体系必须是公认的与普适的，指标是统一的、内容是相同的、计算方法是一致的，亦即是完全可比的。与此同时，还应考虑公立高校之间的差异性：不同层次的高校如“985”工程高校、“211”工程高校、普通高校、高职院校之间就存在差异;不同规模的高校之间也存在差异。因此，在构建公立高校财务绩效评价指标体系时，必须坚持可比性原则，才能真正评价出各类公立高校财务绩效管理的水平。 　　 （四）可行性。公立高校财务绩效评价指标体系设置时的可行性，一是指不仅理论上科学，而且还要考虑实践上是否可行。二是不仅要满足评价的目的，还必须符合客观现实的可能性。如指标含义通俗易懂，数据可以在凭证中直取或稍加整理即可获得，评价及计算方法简单且容易掌握。 　　 二、公立高校财务绩效评价指标体系的构建 　　 （一）实力水平（25分）。 　　 1.经费总额增长率（5分）。是指公立高校的年度收入之和，是公立高校办学实力的体现，是对一定时期内收入增长速度的评价。收入增长速度快说明高校经济前景较好，反之，则失去可持续发展的保证能力。收入总额增长率=上年度收入总额÷本年度收入总额×100%。当收入总额增长率超过本地或同类公立高校平均增长率，并分别处于上、中、下游水平时，各得5分、3分、1分。低于本地或同类公立高校平均增长率的不得分。 　　 2.师生人均经费总额及其增长率（6分）。 　　 （1）师生人均经费总额（3分）。师生人均经费总额=本年度收入总额÷（年末平均学生人数+年末平均教职员工人数）。当师生人均经费总额超过本地或同类公立高校平均增长率，并分别处于上、中、下游水平时，各得3分、2分、1分。低于本地或同类公立高校平均增长率的不得分。 　　 （2）师生人均经费总额增长率（3分）。师生人均经费总额增长率=上年度师生人均经费总额÷本年度师生人均经费总额×100%。当师生人均经费总额增长率超过本地或同类公立高校平均增长率，并分别处于上、中、下游水平时，各得3分、2分、1分。低于本地或同类公立高校平均增长率的不得分。 　　 3.资产收入率（5分）。是指公立高校利用资产获取收入的能力。资产收入率=本年度收入总额÷年末资产平均额×100%。该指标越大，说明高校利用资产获取的收入越多，高校的资产获取收入能力越强。当资产收入率超过本地或同类公立高校平均水平收入率，并分别处于上、中、下游水平时，各得5分、3分、1分。低于本地或同类公立高校平均水平收入率的不得分。 　　 4.收入支出率（5分）。是反映公立高校隐性负债的重要指标，能够揭示出本年预算收支是否平衡。收入支出率=本年度收入总额÷本年