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促进黑龙江绿色农业经济的发展 　　[摘 要]黑龙江作为农业大省，地方基础经济发展多依赖于农产品的种植和经营，随着经济发展方式的转变，地方经济想要不断的发展，就需要依托自身特色和优势进行一些可持续的项目，而绿色农业成为黑龙江地方经济发展的一个主流。借着国家对于农业特产资源开发和利用的大趋势，黑龙江也出台了一系列的政策来发展绿色农业，本文就是从众多政策中的焦点，资金保障政策财政政策出发，来阐述一下如何通过完善农业特产资源保护与利用的财政政策，促进黑龙江绿色农业经济的发展。 　　[关键词]农业特产资源；保护与利用；财政政策 　　农业特产资源的保护与利用促进了我国经济发展方式的转变、就业领域的扩展及国际贸易的增长。黑龙江作为农业大省长期以来，对农业特产资源的开发需求不断扩大，保护重视又不够，导致生态环境日渐脆弱，有些特产资源已经到了枯竭的边缘，单靠以往的政策支持已难以维持农业特产资源的可持续利用能力，况且现存的有关政策，如：生态转移支付制度、绿色投资以及促进环保科技进步的财政支出政策运行和试行过程都存在许多问题，因此迫切需要完善相关对农业特产资源保护和利用的政策，探索可持续发展的理论依据与对策，从而促进地方绿色经济的科学发展、加快发展。 　　一、现存相关财政政策存在的问题 　　（一）资金来源不稳定且使用率低。对于农业特别是对特产资源这方面的政策，以中央政府为主导的纵向转移支付为主，但其总量和标准普遍偏低，且资金来源单一，过多依赖国债，使生态转移支付制度缺乏长期稳定的财政资金来源渠道。此外，我国现行的转移支付制度的形式过于复杂，降低了转移支付资金的利用率，多途径的转移支付造成了资金的挪用和浪费。 　　（二）缺乏有效的决策及监督管理机制。目前，没有专门机构对财政转移支付进行统一安排和管理，造成政府间财政转移支付的目标不统一、标准不合理，使财政政策的目标无法实现。同时，财政专项拨款的跟踪问效及绩效考评机制有待于完善。 　　由于缺乏财政资金全程监督机制，许多用于促进环境科技进步的财政资金被挪用，没有达到财政拨款真正用于促进环境科技进步。同时，事后评价体系缺乏，缺少对资金划拨后使用效果评价。 　　（三）没有形成完善的市场机制，财政间接支出政策不完善。黑龙江农业特产资源品牌基于绿色农业，所以在依靠国家对农业相关的扶持基础上还依赖于政府的绿色投资，在以政府为主导的绿色投资体制下，市场机制的作用不能够有效发挥，由于缺乏市场的激励，绿色环保产业投资无法达到预期的目的。同时，我国的农业绿色企业规模小、产品技术含量低，并且产品存在地区分割和垄断经营现象，使绿色投资的作用无法充分体现。现行政策虽然对于农业资源的科技投入相对增多，但是过分的强调了银行及金融机构对相关产业的补助和扶持。 　　二、现行财政政策存在问题的成因 　　（一）地方财力不足地方财政管理级次过多。从我国财政实践看，由于现行分税制比较注重财权划分、忽视事权合理分担，“市管县”的管理模式，不仅仅在黑龙江省，在很多地方都没有实现市级带动县域经济发展，多半形成了集中县级财力加快地级市建设的体制。 　　（二）缺乏财政投资决策程序国家确定保护和利用农业特产资源，黑龙江各级政府也都把保护和利用农业特产资源作为工作重点，但各级政府的相关文件在内容上大同小异，缺乏可操作的具体决策程序。保护和利用农业特产资源的主体是农民，要充分发挥农民的积极性和主观能动性。如何在民主基础上集中，如何在尊重民意基础上决策，应制定明确的程序减少决策风险。 　　（三）财政支出监督不力目前在财政支出监督方面的问题主要集中在四个方面：一是法律法规不健全。现有立法对财政支出存在重大决策失误的人员，没有规定强有力的处理措施。二是财政支出监督的方式方法落后。突击性、专项性检查多，日常监督少；事后检查多，事前、事中监督少；对某一事项和环节检查多，全方位跟踪监督少。三是在监督过程中没有建立科学的评价标准。四是不重视群众监督。 　　三、完善农业特产资源保护与利用的财政政策实施途径 　　（一）完善农业特产资源转移支付制度 　　1.健全财政转移支付法律制度。财政转移支付法律制度是调整政府间财政关系的重要法律制度，牵涉经济发展、府际关系、法律理念等多角度、多领域的内容。因此，我国应加快推进财政转移支付制度的法制化建设，为财政转移支付提供法律保障。首先，全国人民代表大会应尽快制定并颁布《财政转移支付法》，以基本法的形式确立财政转移支付的目标、基本原则、资金来源、法定形式、核算标准、分配方法及法律责任等，将财政转移支付过程纳入法制化轨道，以基本法的形式进一步增强转移支付的法律效力，有利于对财政转移支付行为的规范。其次，编制财政转移支付预算，建立完整的预算司法程序，并且财政转移支付预算需经人大审批通过后才可实施。再次，对转移