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关于无居民海岛使用权物权法若干问题的思考 　　摘 要 无居民海岛使用权属于用益物权的一种，无居民海岛使用权的设立应由全国人民代表大会以制定法律的形式进行规定，无居民海岛使用权依据不同目的可经申请、招标、拍卖、挂牌等方式取得。无居民海岛使用权也会由于不同的原因而消灭，如海岛本身的消灭、使用权人的消灭以及使用权被收回的情况，并且不同的消灭原因会产生不同的后果。无居民海岛使用权的流转也是无居民海岛使用权制度中的重要内容，通过转让、抵押、出租等流转形式，可以有利于无居民海岛的使用权人对无居民海岛的开发利用，不过无居民海岛使用权的流转都需要符合一定的条件。完善无居民海岛使用权制度对无居民海岛的开发利用与保护都有重要意义。 　　关键词 无居民海岛 使用权 开发利用 　　作者简介：卓晓平，乐清市人民法院。 　　中图分类号：D923.2 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）03-262-02 　　一、无居民海岛使用权的的法律性质 　　我国《物权法》在用益物权的内容中，明确规定了土地、水域等自然资源的使用权属于用益物权；而无居民海岛也属于自然资源中的一类，虽然未在法律条文中被列举，但通过以上理论分析，可以推论得出，无居民海岛使用权也应属于《物权法》中规定的用益物权。无居民海岛开发利用的价值不仅在于经济方面，还有很重要一部分在于国防、军事、科研等重大事项，对于这部分具有公益性质为目的的无居民海岛使用，在使用权的取得、流转等方面应当区别于普通的以商业性质为目的的无居民海岛使用。这一性质也区分了无居民海岛使用权中以经营为目的和以非经营为目的的两大类重要的无居民海岛使用权。 　　物权的排他性，是指同一物上不得有内容不相容的物权并存，即“一物一权”原则。具体就无居民海岛使用权而言，其排他性是指，某无居民海岛上一旦合法设定了无居民海岛使用权，就不能在该无居民海岛上再设定其他的用益物权，以保证该无居民海岛使用权人对该无居民海岛在法律规定范围内独占、排他、合法得行使其权利。并且无居民海岛使用权的使用权人有权排除其他任何人对其权利正当行使的阻碍。 　　二、无居民海岛使用权的取得及消灭 　　（一）无居民海岛使用权的设立 　　从现有法律的规定以及实现无居民海岛资源开发利用的价值来看，设立无居民海岛使用权的制度十分必要。通过全国人民代表大会的立法设立无居民海岛使用权，无论从法律制度的完善还是对实践中无居民海岛使用的规范都有重大的意义。 　　（二）无居民海岛使用权的取得方式 　　根据《海岛保护法》的规定，开发无居民海岛，应当向政府部门申请，并提交相关申请材料，由专家审核后提出建议，再报政府审批。无居民海岛使用权的获取需经过政府的审批，但根据不同的使用目的，分为经营性和非经营性无居民海岛使用权两类。 　　1.以经营性质为目的的无居民海岛使用权的取得方式。根据《无居民海岛使用金征收使用管理办法》的规定，若以营利为目的使用海岛有两个以上向政府提出申请获取使用权的，可以审批、招标、拍卖、挂牌的形式出让。若以营利为目的使用海岛只有一人向政府提出申请获取使用权的，由专业人员发表建议，报政府批准。这样可以在公平公开公正的情况下确定该无居民海岛的使用权人。 　　2. 以非经营性质为目的的无居民海岛使用权的取得方式。根据《海岛保护法》的规定，使用无居民海岛为非营利性为目的，经申请并核准后，不需缴纳使用金。这类无居民海岛使用权的取得方式不同于招标、拍卖、挂牌，是通过行政划拨的方式赋予权利，使政府能够通过行政手段有效管理国防、公务、基础设施建设等公益事业的建设。这类用途的无居民海岛开发利用相比于商业性质的无居民海岛开发利用往往需要投入更大的资金和人力，该无居民海岛使用权的使用权人一般都不是自然人，而是具有一定职能的单位。国家对这类无居民海岛的使用也应加强管理和控制 。 　　（三）无居民海岛使用权消灭的形式及后果 　　无居民海岛使用权有其取得的方式，同时也存在其消灭的形式。无居民海岛使用权的消灭，是指使用权的绝对终止。 根据不同的消灭形式，可以分为无居民海岛本身消灭、无居民海岛使用权人消灭、无居民海岛使用权被收回三类。 　　三、无居民海岛使用权的流转 　　（一）无居民海岛使用权的流转方式 　　无居民海岛使用权流转，是指使无居民海岛使用权从原使用权人转移至新的使用权人。使用权人不能在没有经过批准的情况下出租、转让和抵押无居民海岛使用权。无居民海岛使用权作为一种用益物权，其流转中最大的特殊性在于使用权人在转让使用权之前需要经过政府的审批。 　　1.无居民海岛使用权的转让。无居民海岛使用权的转让是指使用权人将使用权以合同方式再转移的行为。 虽然是通过买卖、互易和赠与等方式转让，但在转让中签订的合同并不是一般意义上的买卖、赠与合同。无