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哈尔滨市社区管理体制问题研究 摘 要：随着我国经济和政治管理体制改革的不断深入，深刻的社会转型给哈尔滨市城市社区管理体制带来了巨大的冲击，传统的“街居制”管理模式己经无法适应社会转型期城市社区建设管理的需要。改革旧体制，建立新的城市社区管理体制已经成为必然。以转型中的哈尔滨市社区建设为背景，以社区管理相关理论为指导，以荣市街区社区管理调查研究为基础，对哈尔滨市城市社区建设的现状进行总结，对哈尔滨市社区管理的成就与不足进行查找和分析，从而有针对性地开展对策研究。 关键词：城市社区；政府职能；管理体制 中图分类号：C9156 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）05-0102-02 引言 伴随着我国经济和政治管理体制的改革，社区管理作为一种历史范畴，在不同的时期有着不同以往的特征。新中国成立后，哈尔滨市在城市基层社会逐步建立了以“单位制”为主、以“街居制”为辅的管理体制。政府通过单位管理社会，实现对公民的管理、服务、福利和保障。行政力量的强大使得私人领域及市场领域的生存空间受到极大压制。随着改革开放和社会主义市场经济体制的不断深入发展，社会规则与计划经济体制时期相比发生了根本性的转变，整个社会都做出了全面的调整。现在哈尔滨市的突出表现，在经济体制改革带来的单位制弱化、政府职能的转变带来的社会自主力量的增强。单位体制的弱化和社区功能的强化，客观上要求原体制下由单位承担的社会管理和服务职能回归社会和社区；要求政府积极建设和完善社区管理体制，在社区内实行民主选举、决策、管理、监督，逐步使社区居民走向自我管理、自我教育和自我服务之路。然而，由于管理体制、职能定位、人员素质、工作环境等问题，社区无力承担太多的社会事务，也不可能真正走向自治。在哈尔滨市经历社会转型期的关键阶段，如何通过制度创新，寻求和确定更为合理有效的制度安排，不断完善城市社区管理模式，促进哈尔滨以人为本的经济社会协调可持续发展，是哈尔滨公共管理领域需要深入研究探索和着力解决的重要现实问题。 一、哈尔滨市城市社区管理体制改革的基本状况 从2000年开始，哈尔滨市就把城市基层民主政治建设的重点转到城市社区建设上来。哈尔滨市委、市政府开始全面推进社区建设，专门成立了“哈尔滨市社区建设领导小组”，并按照有利于社区管理、有利于居民生活、有利于民主自治、有利于充分利用社区资源的原则，适当调整规模，划定社区。哈尔滨市社区管理体制改革主要有以下特点。 首先，社区管理体制改革试点不断深化。近年来，哈尔滨市采取重心下移、强化基层、政府领导、民政牵头、以块为主、多方参与等改革措施，初步形成了“两级政府、三级管理、四级网络”新的社区管理模式。随着改革的逐步推进，哈尔滨市普遍建立了社区居民自治组织，居民一般通过社区成员代表大会和社区议事会对社区内的重要事项进行讨论、评议。其次，社区建设投入机制开始突破。全市各区都加大了对社区的财力支持，使社区基础设施条件和社区工作人员待遇有了一定的改善。各区逐步形成了以政府投入为主、多渠道投入的办法，大力吸引社会资金。最后，社区工作人员的素质有了很大提高，工作人员不断向专业化、职业化、年轻化的方面发展。综合医院转型为社区卫生服务中心。 二、哈尔滨市城市社区管理体制存在的制约因素 （一）政府功能定位不清 社区管理体制不完善，行政色彩浓厚。哈尔滨市社区管理和发展总体上看属于“政府主导型”模式，是垂直式管理。社区管理体制的不完善首先是社区要承担着基层政府管理社会的职能任务，日常工作主要忙于完成政府部门下达的各项任务指标，居委会一直被当做行政体制的附属物和街道办事处的再派出机构。 （二）社区管理制度不够完善 哈尔滨市社区管理缺乏统一的法律法规和标准化建设。主要表现在：首先，国家相关法律法规尚不健全。我国目前关于社区方面的法规、条例还很不健全，现有的政策法规不明确，操作起来比较困难，对社区工作职能缺乏法律法规界定，大量本属于政府、企业、社团的事务落到社区的头上。其次，社区志愿者服务活动是一项有益于社区、有益于居民的好事，但目前还没有相应的法规或规范性文件对此加以规范管理。最后，社区居民委员会与社区物业部门以及其他社区组织的相互关系的界定也缺乏法律依据，社区服务标准化建设薄弱。 （三）社区服务民间组织发展缓慢 大多数民间组织支出规模较小，处于资金困境。除了一些自上而下的非政府组织能够从政府获得部分资金支持外，大部分组织只能依靠微薄的会费和营业收入及捐款，有些福利性非政府组织甚至是靠创办者个人储蓄来勉强支撑。民间组织人力资源不足，专业性不够。很多民间组织中全职工作人员比重很小，有些甚至根本没有全职工作人员。有些民间组织则完全依靠志愿者才能开展活动，而工作人员和志愿者一般也没有受到过专业培训。很多民间组织缺乏合法身份。在哈尔滨市还有很多民间组织没有合法的身份，所