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我国政府公信力的现状与提升策略研究 　　摘 要 本文立足于我国实际，通过对政府公信力的内涵、评判标准和我国政府公信力的现状分析，对提升我国政府公信力的具体措施等问题进行探讨。本文研究的目的主要在于分析我国政府公信力问题，以促使政府公信力的提升。 　　关键词 政府公信力 社会公众 诚信 法治 　　作者简介：李梦晓，郑州大学公共管理学院。 　　中图分类号：D632 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）02-146-02 　　一、政府公信力的基本理论 　　（一）政府公信力的基本内涵 　　“公信力”的概念源于英语Accountability一词，在《现代汉语词典》的解释是一种使公众信任的力量。意指为某一件事进行报告、解释和辩护的责任；为自己的行为负责任，并接受质询。维基百科对于公信力的理解旨在讨论影响公信力的两个基本要素：可信度和专业度。两者都是由主观和客观组成。现代意义上我们所说的公信力主要侧重于指政府方面的公信力。 　　谈及到政府公信力，不可避免的涉及到有关于政府公信力的两个主要构成因素：开展实施行政活动的政府；对政府的行政活动加以评判的社会公众。而学者们在界定政府公信力内涵上也出现了分歧。这种分歧主要是建立在是将政府作为主体还是将社会公众作为主体上。唐铁汉认为，政府公信力是政府的影响力和号召力，它是政府行政能力的客观结果，体现了政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度。吴威威认为，政府公信力是指政府行政行为的形象和所产生的信誉在社会组织和民众间所形成的心理反映。邹东升认为，政府公信力包括民众对政府整体形象的认识和态度，也包括对政府行政的理解和支持。政府公信力是评价政府是否全面履行公共义务从而得到社会公众认可的标准。政府公信力的强弱取决于政府所拥有的信用程度，取决于社会公众对政府的接受认可程度。 　　（二）政府公信力的评判标准 　　评判政府公信力的高低主要从以下几个标准：第一，政府的行为。在社会从计划经济向市场经济转型的这一阶段，政府的功能与社会的功能之间的划分不明朗。这就会导致政府该管的不管，不该管的确擅自介入的现象出现。政府行为不到位，会导致无法满足公民所需要的公共产品和公共服务。政府行为越位，对社会经济事务进行干预，妨碍市场自由权。政府行为错位，人治色彩突出，有失公平。第二，政府的民主。政府的民主化，有利于政府了解民情，集中民力，增强政府制定公共政策决策，实施公共服务的科学性和正确性。政府只有实现了民主化，才能更好的改善与公众之间的关系，提升政府的公信力。第三，政府的诚信。自古以来，诚信是中国人的做人准则。就政府而言，政府能在多大程度上做到言行一致，不随意更改向社会公众发布的信息，不散布谣言，并能够遵循国家制定的规章制度依法行使权力，这与我们所谈及的公信力有着直接的关系。 　　二、我国政府公信力的现状分析 　　（一）从政府角度分析 　　1.政府信息公开机制有待健全。信息化时代，社会公众应该享有充分的知情权。2008年5月1日开始实施《政府信息公开条例》。然而，在现实中，政府在信息公开方面做的并不理想，特别是在面对突发性群体事件的时候，地方政府封锁消息，各种虚报、缓报、谎报。公众在得不到官方权威消息时，是不会增加对政府的信任感。信息公开体现出政府的政治透明化。政府能否做到信息公开也直接反映出国家的民主程度。信息公开是取得公众对政府信任的一个基本条件。除了涉及有国家政治、军事、经济机密及相关法律规定的不能对外公开的信息外，政府应该向社会公众公开所有信息。政府作为信息的制造者和支配者，如果一味的垄断，对信息进行隐瞒不报，推迟误报或者是发布的信息口径不一致，这很难实现政府与社会公众之间的良性互动关系。 　　2.部分政府机构及公务人员缺乏诚信理念。政府诚信是整个社会诚信的基础，在构建社会主义和谐社会中发挥着带头领队的作用。政府诚信对社会诚信体系的构建具有推动作用。由于封建传统封思想的影响，政府工作人员对诚信不重视，某些地方政府及其工作人员官僚主义严重，以达到自己的私利为目的，出现了贪污腐败现象，脱离人民群众，忽视或无视诚信。另一方面，政府的实质权力超过一定的度，导致了政府的职能转变没有快速跟上社会经济的发展步伐，这也是政府诚信缺失的原因之一。 　　（二）从社会公众角度分析 　　1.社会公众对政府无止境需求有待改善。政府在制定和执行公共政策决策的过程中，其目的都是为了实现公共利益的最大化，满足最广大人民的根本利益。伴随着经济的快速发展，人民生活水平的提高，社会公众更多的考虑是实现自身价值最大化以及参政议政这方面，这就会对政府提出更高的要求。然而，政府自身的能力是有限的，政府不可能满足社会公众的全部利益诉求。这样，自然而然的导致公众对政府的不满情绪，怨声载道，很容易产生