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我国社会权保障的回顾与展望 　　摘 要 较之于2009年颁布的《国家人权行动计划》，2012年颁布的《国家人权行动计划》强化了国家对社会权保障的立法义务，推动人权保障的法治化；强调了国家对社会权的平等保护义务，促进核心社会权的实质平等；纳入了一些新的社会权保障要求，推动社会权向高层次发展。然而仍然存在对社会权救济的制度供给不足，对发展社会力量保障社会权的重视程度不够，自由权对社会权的支持力度有待加强等不足。亟需通过加强社会权保障立法，加强《国家人权行动计划（2012―2015）》的制度性落实，促进社会权保障的社会力量的成长等手段完善社会权的保障。 　　关键词 社会权 国家人权行动计划 保障制度 　　基金项目：本文为广东省哲学社会科学“十二五”规划2014年度学科共建项目“中国特色地方治理结构研究――以广东省为研究视角”（项目编号：GD14XFX13）、2014年广州大学引进人才科研启动项目“21世纪中国人权理论发展与法制建设研究”、2013 年广州市哲学社会科学发展“十二五”规划课题《国家中心城市建设中的法治化问题研究：以广州为例》，课题编号：2013JY04的阶段性成果。 　　作者简介：王?遥?广州大学公法研究中心、广州大学人权研究院助理研究员，研究方向：宪法基本权利、人权理论与历史；张扩振，江西师范大学讲师，从事宪法学、行政法学研究。 　　中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）02-191-02 　　一、引言 　　社会权又称社会基本权，是我国宪法和国际人权公约重点加以保障，并课以国家繁重义务来尊重、保护、满足、促进的公民基本权利。社会权涵盖了经济、社会和文化三个领域，它以生存权为核心，以发展权为主导，主要包括了工作权、基本生活水准权、社会保障权、健康权、受教育权、文化权、环境权等权利。为了贯彻宪法精神，落实“国家尊重和保障人权”的庄严承诺，我国分别于2009年4月和2012年6月先后制定了两个《国家人权行动计划》。其中，加强对社会权的保障是两个人权行动计划的主要内容之一。特别是2012年的《国家人权行动计划》，其进一步强调了对社会权的全面保障，将国家对社会权保障的重视程度进一步提高到了一个新的水平。今年是第二个《国家人权行动计划》的收官之年，及时总结我国在履行社会权保障义务方面所取得的成就和不足，对推进第二个《国家人权行动计划》的落实，对开展下一个《国家人权行动计划》的规划，以及对中国社会权保障机制的完善有重要意义。 　　二、我国在社会权保障方面所取得的成就 　　第一，强化了国家对社会权保障的立法义务，推动人权保障的法治化。国家对人权的保障有尊重、保护、满足和促进四个方面的义务。人权的两个主要组成部分自由权和社会权对国家履行相关义务的要求有所不同，自由权要求国家少干涉、少作为，即要求国家更多履行尊重和保护的义务；社会权需要国家更加积极的作为，即要求国家更多履行满足和促进的义务。国家对社会权的满足义务是指国家满足个人通过自身努力无法获得的基本物质需求而应承担的义务；促进义务是指国家为了促进社会权的实现而采取综合有效措施的义务。对于法治国家而言，这两个方面义务的落实特别要求国家提供充足的法律制度供给，形成国家对社会权的制度性保障。同2009年相比，2012年的人权行动计划提出了更多的相关立法计划，强化了法律制度的供给。例如人权行动计划提出要制定《公共图书馆法》、《精神卫生法》、《农村集体土地征收补偿条例》、《基本医疗保险条例》、《基本住房保障条例》，修改《劳动合同法》、《著作权法》、《环境保护法》、《博物馆条例》等多部法律和规章。这不仅体现了国家推进社会权制度性保障体系形成的努力，也顺应了社会权保障的法治化要求。 　　第二，强调了国家对社会权的平等保护义务，促进核心社会权的实质平等。我国宪法把平等权放在公民基本权利的首位，平等亦是我国宪法一项重要原则。国家对人权的平等保护是使每个社会成员生活的更有尊严、更加幸福的前提。自由权的性质决定了国家对其的平等保护更多表现为形式上的平等，也比较容易实现。社会权则不同，它一方面要求国家形式上的平等保护，另一方面更要求国家实质上的平等保护。社会权的这一性质要求国家履行更高层次的义务，需要国家倾注更多的力量。对社会权实质平等保护的要求源于社会权的社会互助性质，也同我国的社会主义的性质相一致。更为重要的是，社会权中的某些核心权利是维持公民基本生活所需要、获得基本的有尊严生存所必须的。国家对这些权利的保障如果仅仅停留在提供形式上的平等机会，则可能使某些公民处于相当的不利地位。因此，对于社会权的核心部分国家必须予以实质性的平等保护。同前一个人权行动计划相比，2012年的人权行动计划更加强调平等保护，以促进核心社会权的实质平等。例