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我国行政事业单位预算管理存在的问题及对策 　　摘要：预算管理是行政事业单位内部管理的重要组成部分，是落实国家重大政策的途径和手段，但现行的行政事业单位预算管理严重滞后于财政资金管理机制。本文浅析了目前行政事业单位预算管理所存在的问题，并提出相应的对策，以此来强化预算管理的作用。 　　关键词：行政事业单位 预算管理 问题 对策 　　中图分类号：D523 文献标识码： A 　　预算管理贯穿于行政事业单位预算编制、执行、评价与考核全过程，对行政事业单位的运作有着重要的影响。近年来，随着部门预算、国库集中收付等公共财政制度改革的深入推进，行政事业单位现行预算管理方式已严重滞后于财政资金运行管理新机制。因此，进一步完善行政事业单位的预算管理体系，提高行政事业单位的预算管理水平已经迫在眉睫。 　　一、我国行政事业单位预算管理的基本内容 　　1、预算的基本程序 　　我国行政事业单位预算管理工作有四个阶段：编制、审批、执行和决算 　　在编制阶段，预算管理部门确定财政支出总额，再按部门确定最初的分配方案，各支出部门对最初方案提出反馈意见之后，再编制预算草案，经过几个来回的修改与反馈，形成最终的预算草案，进入审批程序。 　　在审批阶段，立法机关首先审定总体预算规模，再由专门的委员会对预算草案逐项审查并提出审查意见，经立法机关批准后，成为正式国家预算，并成为具有法律效力的文件。 　　在执行阶段，各收入机关依法及时、足额的完成财政收入计划，预算管理部门根据预算对政府所属部门拨款，各职能部门根据拨款履行其相应的政府职能。 　　在决算阶段，各职能部门和预算单位对执行结果进行总结，编制决算，经预算管理部门汇总后，交立法机关审计和审批。 　　2、预算资金的管理办法 　　目前我国对行政事业单位的预算资金采用“核定收支、定额或定项补助、超支不补、结余留用”的预算管理办法。 　　核定收支，是指行政事业单位要将全部的收入，包括财政补助收入和各项非财政补助收人，与各项支出统一编报预算报告，报经上级主管部门和财政部门核定其年度预算收支的规模。 　　定额或定项补助，是对非财政补助收入不能满足支出的事业单位采用的补助办法，所谓定额补助，是依据相应的标准确定一个总的补助数额，如对高校实行的人均定额补助；定项补助，是对某些支出项目进行补助，如对某些事业单位的工资支出项目或对大型修缮及设备购置进行的补助。 　　超支不补、结余留用，是指行政事业单位的预算经上级部门和财政部门核准以后，由其自求平衡，其增加的支出，主管部门和财政部门不再给予补助；因增收节支形成的结余，可由单位留用。 　　3、预算编制的方法 　　绩效预算，就是政府首先制定有关的事业计划和工程计划，再依据政府职能和施政计划制定计划实施方案，并在成本效益分析的基础上确定实施方案所需费用来编制预算的一种方法。 　　计划项目预算制，是依据国家确定的目标，着重按项目和运用定量分析方法，将支出按方案分类，并把各方案尽可能和确认的目标相靠拢，以冲破部门边界进行统一设计，提高预算支出的效率。 　　零基预算，是指在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。 　　二、我国行政事业单位预算管理存在的问题 　　1、预算管理理念不强，预算管理作用未充分发挥 　　其一，有些行政事业单位未建立一套完整的财务预算管理体系，包括预算组织、预算制度、预算执行及考核具体办法等；其二，预算组织机构设置简单，人员配备不足，使得预算管理机构形同虚设，只是空有其表，单位在实际进行日常收支活动时，根本不按照编制的预算执行；其三，在编制预算时，简单的为预算而预算，没有对预算项目进行必要的调研、论证，使得预算往往与实际有很大差异，难以充分发挥预算管理的作用。 　　2、预算编制时间短，编制方法简单 　　一方面，目前行政事业单位预算编制基本上是由财务部门负责，编制时间也不足两个星期，时间紧工作量大，缺乏必要的调查研究取证，造成编制的预算比较笼统，预算质量不高；另一方面，尽管运用零基预算法编制预算已推行多年，但“上年基数+本年因素”的影响根深蒂固，“零基预算”难以落到实处，很多行政事业单位还习惯于以上一年度的实际支出为基础，增加考虑新因素来确定下年预算，结果往往与实际情况有差异。 　　3、预算执行不到位，随意现象普遍 　　其一，行政事业单位在预算管理中普遍存在“重形式，轻管理”现象， 没有严格按照预算项目执行，削弱了预算的应有功能；其二，当费用支出标准遇到某些“特殊情况”时，往往会相应的开绿灯，随意占用、乱增经费项目，最终无法有效控制预算执行；