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关于建立健全行政裁量权基准制度的几点思考 　　作者简介：王振（1987.06- ），男，汉，湖北崇阳人，广东外语外贸大学在读研究生。 　　摘要：随着我国法治社会的逐步发展，法治观念深入人心，行政裁量权的行使因其存在较大的随意性裁量空间等问题而为人所诟病，因此建立健全行政裁量权基准制度十分必要。 　　关键词：依法行政；规范行政权；行政裁量权基准 　　一、建立健全行政裁量权基准制度的必要性 　　（一）为落实《全面推进依法治国若干重大问题的决定》的需要 　　建立健全行政裁量权基准制度不仅是建设法治政府和法治中国的必然要求，也是加强基层政府及其部门依法行政和更加深入推行行政执法责任制必不可少的内容。2014年10月23日，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确规定，要建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。这是中央再一次提到建立行政裁量基准制度，表明了中央对建立健全行政裁量基准制度的决心，也预示着我国法治的一大进步。正如有人指出：“裁量基准制度的兴起，已经成为我国行政改革与政府再造的一个重要符号，并被视为公共行政领域的科学化、民主化、公正化的重要制度创新。”①建立健全行政裁量基准制度是《全面推进依法治国若干重大问题的决定》的重要组成部分，因此建立健全行政裁量基准制度就是落实《全面推进依法治国若干重大问题的决定》。 　　（二）为进一步实现裁量权授权目的的需要 　　行政裁量权的行使在一定程度是与裁量权授权目的是一致的，但是这种立法目的或者说初衷与行政部门及其工作人员行使裁量权过程中的出发点在很多情况下是不一样的，带有“私意”。行政裁量是行政部门行使为了有效实现行政管理和更好更有效率地实现公共利益和保护相对人的合法利益，但其的确是一把双刃剑。从善的一面讲，行政裁量权的合法、适当行使有利于实现法定的行政目标，追求实质正义；从坏的一面讲，行政部门有其工作人员头顶法律之名，“依法利用”裁量权行使的裁量空间为自己滥用权力和私利等服务。 　　（三） 规范行政权行使的需要 　　按照权力来自人民的理论，行政裁量权是人民赋予行政部门在法定范围内所享有的一定选择余地的处置权力，它是行政权力的重要组成部分，是行政主体提高行政效率所必需的权限。行政裁量权是法律赋予行政机关行政行政权的一种自主权力，这种权力应该得到尊重。但行政权力的行政离不开人的作用，人作出一定行为是与个人的情感、工作能力、认识能力、知识水平冲突、道德水准、利益等因素息息相关的，即使是依法在一定范围内行使行政权力，也有可能形成同种情况得出差距很大的结果，况且还有现行法律规定的不确定等因素。如我国《行政处罚法》规定，对相对人采取何种处罚手段要考虑的因素主要包括立法目的、性质、社会危害性等。如该法第4条规定：“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。”该法27条又规定，违法行为还得考虑有没有造成“严重后果”。由于法律规定过于笼统和抽象，具体执法中不得不主要依靠行政机关自我制定的“裁量基准”的指导和执法者依经验的自我判断。由于现代行政的复杂性日益增加，这些不确定性的概念在很大程度上阻碍了行政权力的行使。因此要减少“同案不同结果”的现象，必须慢慢规范和缩小行政机关行使权力时自由裁量的空间，而行政裁量基准制度是实现规范和缩小行政机关行使权力时自由裁量的空间的重要途径。 　　二、行政裁量权基准的现状 　　（一）行政裁量权基准制度在实践中的发展 　　首先，从中央的文件看，行政裁量基准制度是不断地被认可、推进和明确。现以时间为序，对其进行简要梳理。2004年，国务院《全面推进依法行政实施纲要》规定：“行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当”；2006年，中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发的《关于预防和化解行政争议 健全行政争议解决机制的意见》强调，要对行政部门的行政裁量权进行细化、量化和规范，防止滥用行政裁量权；2007年，国务院召开全国市县政府依法行政工作会议，明确要求推行行政处罚裁量基准制度；2008年，国务院发布的《关于加强县市政府依法行政的决定》规定：行政执法机关要对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款进行梳理，根据当地经济社会发展实际，对行政裁量权予以细化，能够量化的予以量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行；等等。至2014年10月23日，中国共产党第18届中央委员会第4次全体会议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出要“建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。” 　　其次，从地方制定的规范性文件看，地方各级行政机关制定的行政裁量