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网络舆情下服务型政府建设的研究 　　作者简介：许迪（1988-），女，壮族，广西南宁人，硕士研究生，广西师范学院经济管理学院行政管理专业，研究方向：行政领导与领导科学。 　　摘要：随着互联网的兴起，新媒体经历了从无到有，普及率从低到高，影响力从小到大的过程。网络已经成为人们获取信息，交流思想的渠道，网络舆情更是反映社情民意的风向标。近年来，我国政府对于应对网络舆情取得了一下新经验与新成果，但仍存在许多不足之处，给政府管理带来了负面影响。为了更好地建设公共服务型政府，如何科学应对网络舆情成为我国政府转型路上的重要课题。 　　关键词：互联网；网络舆情；服务型政府 　　在中国，一种媒体形式从诞生到拥有一亿用户所需要的时间逐渐缩短：报纸用了近150年，广播用了近50年，电视用了近40年，互联网仅仅用了10年。媒体进化加速度，尤其是互联网独当一面成为网络舆论独立源头。在我国，网络日益成为政府政务公开、公众有效监督、官民沟通便捷而有效的手段，网络舆情也已经越来越成为政府部门关注的焦点。 　　乌尔里希?贝克在《风险社会》一书中指出：“在现代化进程中，生产力的指数式增长，使危险和潜在威胁的释放达到了一个我们前所未知的程度。”[1]互联网的迅猛发展所释放出来的能量，使政府受到了前所未有的冲击。因此分析和研究网络舆情下我国服务型政府的建设之路成为迫在眉睫的任务。 　　一、我国网络舆情发展历程及现状 　　（一）我国网络舆情发展历程 　　我国关于网络舆情的研究始于2003年“孙志刚事件”，这一年成为“网络舆情研究元年”。2008年拉萨“3?14事件”和汶川地震发生后，网络舆情大量呈现，网络舆情的研究也随之兴起，尤其这几年其关注度得到快速发展（见图1）。 　　网络传播造就的网络舆情事件层出不穷：7?23动车追尾事件、药家鑫事件、华南虎事件、济南女警打人事件、云南躲猫猫……面对网络舆情与日增长的社会影响，各级政府都采取了相应措施和应急机制，网络舆情应对提速。 　　网络舆情的传播速度之快、产生的影响之大不容忽视。利用网络听民声、解民忧、惠民利是顺应时代发展的需要，也是新形势下提升政府为民服务能力、创新社会管理的重要渠道。 　　（二）我国网络舆情现状 　　国际电信联盟（ITU）预计，到2013年底，全球将有41%的家庭接入互联网，39%的世界人口（27亿）将使用互联网。[2]2013年1月15日，中国互联网络信息中心（CNNIC）在北京发布了第31次《中国互联网络发展状况统计报告》。报告显示，截止2012年12月底，我国网民规模达到5.64亿，这意味着我国有将近一半的公民已经“触网”，全年共计新增网民5090万人，互联网普及率为42.1%。[3]随着互联网普及速度的不断加速，网络舆情也自然成为我国公民参与政治生活的重要部分。 　　关于网络舆情的概念，国内已有研究对舆情进行了界定，但尚未形成共识。学界普遍认为网络舆情是由于各种事件的刺激而产生的通过互联网传播的人们对于该事件的所有认知、态度、情感和行为倾向的集合。[4]网络舆情的日益高涨，必将加速我国的政府转型。 　　1、网络民意兴起，通过互联网参政议政、影响政府行为已经成为我国公民重要的政治诉求。据调查，超过69%的中国网民经常在网上发表言论并就各种话题进行讨论。网络已经成为公众参与监督的新兴战场和公民政治参与的主要阵地，促使一些公共政策的转变。 　　2、党和政府越来越重视网络民意。为了适应和应对网络资讯的发展，早在几年前我国中央政府及省市一级宣传部就设立了相关部门，负责收集和分析网上舆情并提供给领导人和相关政府官员。不少地方政府积极落实保障人民的“知情权、参与权、表达权、监督权”的工作态度，高度重视互联网舆情，政府的执政水平在一定程度上得到了提高，社情民意表达渠道进一步拓宽。 　　二、我国政府转型过程中应对网络舆情存在的问题 　　约翰?密尔顿在其论著《论言论自由》中首先提出言论自由的主张，认为言论自由是“一切伟大智慧的乳母。”[5]但同时任何自由都并非没有边界，如果政府对所有的言论都放任自由，不加以任何约束，那么必将导致社会言论混乱。因此政府可以在某些情况下采取积极的行动引导社会舆情的健康发展。 　　服务型政府是对政府的一种改革，建设服务型政府的过程中，舆情监督是不可或缺的重要部分。尽管我国在建设服务型政府道路上取得了一些有益的经验和成效，但应对网络舆情的研究尚在路上，缺乏足够的经验和应对能力。 　　（一）网络舆情监督服务型政府建设在探索中摸索前进，缺乏健全的网络舆情应对机制。我国在改革开放后逐步走向服务型政府的建设道路，服务型政府对于我国还是一个比较新的概念，而网络舆情监督服务型政府建设对于我国更是一个前所未有的崭新课题。 　　目前，我国政府特别是地方政府缺乏专门的