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大型水利工程的风险管理问题 　　[摘 要]由于缺乏经验，我国对水利知识及水利工程对环境、社会的影响不甚了解，大型水利工程的风险管理存在诸多问题及困难，阻碍并制约了水利工程的发展，更造成了后续施工的安全隐患和带来的诸多社会问题。本文结合当前大型水利工程风险管理现状，分析了存在的问题并逐一进行了探究，并提出了意见建议，以供参考。 　　[关键词]大型水利工程；风险管理 　　中图分类号：TV698 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）02-0102-01 　　大型水利工程项目因为施工程序繁杂、建设周期较长、人力物力投入较大等因素，因此需要面临不同时间情况下的不同环境，受到政治经济以及技术设备方面的限制，这些限制也是水利工程项目实施完成存在的风险。倘若对这些风险不予以管理控制，则很有可能因一个很小的风险造成项目停工，甚至成为烂尾工程。笔者主要分析了大型水利工程项目的风险，并对控制大型水利工程风险的策略进行了研究。 　　一、大型水利工程中存在的主要风险 　　（一）政治经济风险 　　对于大型水利工程项目而言，其政治经济风险主要来源于三个方面： 　　1、缺乏风险管理意识。由于我国对水利工程建设缺乏足够的经验和认识，在科学技术以及影响认知方面存在诸多不足，以致对于水利工程存在的风险没有足够充分的认识，更缺乏风险管理意识，导致政府部门在项目决策时过于依赖政策，缺乏合理的事前谋划和审计。 　　2、社会管理风险。水利工程势必会牵涉土地征收、房屋拆迁等工作，甚至会影响成千上万群众的安居之所，如三峡大坝修建时搬迁安置群众数十万人，耗费巨大且涉及众多。此时就需要坚守公正，从群众角度考虑利益分配，最大限度的满足迁移群众的合理诉求，降低社会管理导致的政治风险。 　　3、财务风险。对于大型水利工程的实施往往做好了充足的预算准备，但不可忽视的是在施工中可能遇到新的困难和问题，以致不得不增加投资或改变策略，此时预算资金将不足已支持项目的实施，因此在项目预算时应充分考虑设立财务风险储备金。 　　（二）技术设备风险 　　大型水利工程相比较中小型水利工程而言，其在施工技术、施工设备等方面有更高的要求，而国外有许多发展中国家因技术设备无法达到是施工要求而不得不停工或增加投资购买技术设备。因此，在水利工程项目设计，应谨防设计标准不当、设计内容不全，应充分考虑地质水文等现实自然环境；在施工中应考虑施工工艺和施工设备是否符合要求，提前对相关工艺和设备进行研究，尽量避免工期被耽误。 　　（三）生态环境风险 　　大型水利工程因对自然环境进行了人为干预，以致会对当地生态环境造成一定的影响，这也是社会各界一直关注的重要话题。比如，在某丘陵地区修建水库，则将直接影响下游水量，还有可能造成河流地貌和水库周边环境面貌改变，包括库区水环境、水库泥沙淤积、库岸稳定以及河流水文和水动力过程变化、水库下游河道冲刷改变、江湖关系变化等，这将引起生态环境变化，包括生物和自然环境。情况严重的有可能诱发地震和库岸滑坡等自然灾害，造成巨大损失。而一旦发生地震，则很有可能导致较大范围内相互联系的水库群出现连续破坏，形成水利工程系统风险。 　　二、控制大型水利工程风险的策略分析 　　（一）严格事前评估管理，谨防政治经济风险 　　大型水利工程中的政治经济风险多数是属于人为因素，倘若事前做好充分评估和管理，则可以完全消除这类风险的影响。防止政治经济风险主要从以下三个方面着手： 　　1、强化风险意识。 　　“初生牛犊不怕虎。”我国经济发展30余年，在不断摸索和突破中找到了一条社会主义发展之路，但这并非意味着政府在决策中可以“恣意而为”，尤其对于技术要求高、环境影响大的大型水利工程，否则将“骑虎难下”，造成资源浪费或烂尾工程。因而，各地政府应有效控制和防范水利工程中的各项风险，“一把手”应充分重视风险管理，率先垂范，引领一线干部职工提高对风险管理的认识，并严格实行项目终身问责制度，确保有权就有责。 　　2、降低社会风险。在安置群众时，应秉着以人为本的理念，坚持公开、公平、公正的原则，尽量帮助群众解决实际问题，同时注重后续生产生活问题的解决，帮助转移群众建立产业基地，促进群众就业就学，让转移群众老有所养、幼有所靠，学生有学读，工人有工作，实现真正意义上的城市化。 　　3、减少财务风险。政府应做好充足的财政预算，尤其对正在施工的水利工程项目，应建立风险储备金，帮助项目度过施工难关，同时充分考虑财政供应能力，确保工程得到有效实施。 　　（二）强化技术设备创新，降低技术设备风险 　　在施工中，应始终保持创新意识，针对施工中遇到的新问题大胆探究新方法，始终保持正确的态度，面对新问题不能闭门造车，应坚持开放的态度吸引人才，引进新技术，对本单位职工开发的技术则应给