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推进农民合作社健康发展迫在眉睫 　　摘要：农民专业合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体。通过调查广西农民专业合作社的发展现状，分析广西农民专业合作社发展存在的问题及困难，以此提出推进广西农民合作社健康发展的建议。 　　关键词：农民；专业合作社；问题；发展；建议 　　中图分类号：F321文献标识码：A文章编号：1003-4374（2013）03-0074-03 　　农民专业合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体。农民专业合作社能让分散经营的农民拧成一股绳，“抱团”应对农产品“卖难”市场风险。2013年中央一号文件提出，按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，加大力度、加快步伐发展农民合作社，切实提高引领带动能力和市场竞争能力。可见，农民合作社已引起中央的高度关注。文章通过指出广西农民合作社的发展现状和存在问题，提出加快推进农民合作社健康发展的对策建议。 　　1广西农民专业合作社发展现状 　　2011年底，广西农民专业合作社有9889个，合作社实有成员近40万人，成员户均纯收入约2.4万元。合作社围绕各地主导产业或特色产品开展生产经营活动，涵盖粮食、水果、蔬菜、食用菌、桑蚕、茶叶、药材、花卉、养殖、农机等行业的种、养、销售及信息技术服务。以农民为主体的专业合作组织在广西发展现代农业方面显现出旺盛的生命力，有力地推动了广西农业和农村经济的发展。 　　目前广西涌现了一大批葡萄村、香蕉村、香葱村、养鸡村、养鱼村等。比如容县黎村环黎土鸡养殖专业合作社，不仅带动本地土鸡养殖，覆盖黎村镇全部村委，还辐射周边三四个乡镇，2011年该合作社交易额达9.5亿元，带动运输、饲料等收入2亿多元，合作社带领农户“抱团”闯市场，极大提高了市场竞争力。又如恭城瑶族自治县银殿山水果农民专业合作社，建立水果出口基地，统一定点采购农资、进行标准化生产、统一销售水果，水果销售量由2007年的3000t增加到2011年的2.4万t，年销售额由450万元提高到1920万元。合作社还让不少农民成了科技能手，通过举办培训班，邀请专家、技术人员进行指导和培训，使农民掌握农产品生产技术规程和质量标准。如柳江县鲁比葡萄专业合作社与广西农科院合作推广种植双季葡萄，发展种植面积266.67hm2，每667m2收入超过1万元；全州县天福联妇女葡萄专业合作社通过示范基地，向成员推广种植红地球、南玉等良种66.7hm2，每667m2产值突破1.5万元。 　　2广西农民专业合作社存在问题及困难 　　虽然近年广西农民专业合作社得到长足发展，但与其他省相比，广西的农民专业合作社发展水平仅处于发展的初级阶段，存在以下问题和困难。 　　2.1组织制度不健全 　　广西农民专业合作社起步晚，大部分合作社处于初级发展阶段，组织机构尚不健全，难以实现农民合作社的“民办、民管、民受益”原则。调查中发现大多数合作组织没有任何资产，内部管理制度不健全，有的第3期彭忠平：推进农民合作社健康发展迫在眉睫没有章程，有的没有活动场所。大多数农民专业合作社的组织制度仅仅停留在“应付”注册登记上，流于形式，合作社章程不是按法律规定和结合自身实际，经全体社员讨论出来的，而是照搬照抄示范章程，没有实质性内容。合作组织缺乏高知识层次的领头人，重大决策未能体现 “一人一票”原则。有些合作社组织章程制度不少，但实际上贯彻实施到位效果差，可操作性不强。 　　2.2合作社缺乏凝聚力和生命力 　　合作社与社员关系松散，没有利益联结，有些农民专业合作社的盈余返还机制没有完全建立起来，在决算后的可分配盈余中，大多数是按照股本金分红，而未考虑到社员与合作社的交易量，使得认购股份较少的社员的利益得不到保障，对销售合作社产品量多，贡献大的社员的利益也没有体现出来。或者只停留在帮助农户销售产品收取手续费的层面上，农民从合作中享受到的实惠有限。又由于长期的自给自足自然经济影响，农民长期形成的封闭、守旧、安于现状的小农意识，养成了分散经营的习惯，导致农民合作意识淡薄，参与热情不高，致使合作社缺乏凝聚力和生命力。 　　2.3政策支持力度不够 　　我国现行体制下，土地、资本、劳动力、技术等各类生产要素市场的发育受到各种政策的制约。因而在一定程度上限制了生产要素的自由组合，对农村各类合作经济组织的发展不利。农村合作经济组织的发展很难得到政府、政策和资金支持。广西区政府对农民合作经济组织的发展扶持力度相对较小，未出台过鼓励、规范农民专业合作经济组织发展的政策文件。一些地方领导干部不清楚农村合作经济组织的概念，认为是农民自已的事，把合作经济组织等同于集体经济组织和单纯的企业对待，政府不宜多管，放任自流，没有