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第十二章 公共管理的新策略 企业型政府 什么叫企业型政府？ 指政府部门由一群富有企业精神的公职人员组成，他们能够运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效地运作。 同“官僚政府”相比的特点 创新性 富有活力与生气 以人民为导向 具有高效能、高效率 企业型政府的原则 （一）起催化作用的政府（Catalytic Government） 契约外包、特许制、抵用权、税收 （二）属于社区的政府（Community-owned Government） 财政支援和授权 （三）竞争型的政府（Competitive Government） 对外，竞争性招标；对内，工作竞争机制 （四）任务导向的政府（Mission-driven Government） 废除大量内部规章制度，简化工作及法规，以达成目标为指导 （五）结果导向型的政府（Results-oriented Government） 采用全面质量管理和绩效管理，预算和绩效并重，在绩效测量基础上实施新的激励机制 （六）顾客导向型的政府（Customer-driven Government） 建立顾客回应系统，“服务需求调查”，“顾客服务标准作业程序”等 （七）企业化的政府（Enterprising Government） 关心预算和产出，重视成本——效益关系 （八）前瞻性的政府（Anticipatory Government） 使用战备规划、未来愿景及其他手段，提高预见能力 （九）分权化的政府（Decentralized Government） 组织结构扁平化、疏通行政信息传递通道、授权部下 （十）市场导向的政府（Market-oriented Government） 利用现有市场机制、市场的力量 企业型政府的设计策略 十个设计策略 5C策略 Core、Consequence、Customers、Control、Culture 企业型政府的局限与问题 政府部门不能，也不应该用私营公司的理念来运作，不可迷信私企的管理——主要局限 企业型政府在致力于创新与改革的同时，势必带来风险的增大 企业化政府所强调的弹性、灵活、授权等原则，也面临着执行者“道德风险”的问题，甚至可能出现贪渎舞弊等现象 企业型政府对我国的借鉴意义 有助于我们重新认识政府角色，处理好在市场经济条件下与市场、企业和社会的关系 进一步理解政府治理的涵义，完善宏观调控机制，整合社会中政府、企业、社会组织的资源，形成新的管理模式，共同承担责任，提高政府行政效率 公共服务的民营化 民营化是指政府利用市场或私人部门（包括营利和非盈利）来执行公共项目，参与公共服务的生产及输送的过程。 民营化的最显著特征 将市场机制引入公共领域 基本原理 政府同私人企业以及独立订立契约合同来提供服务，把公共资产卖给私人部门，将公共设施民营化，特许设立政府企业，聘用顾问人员，分配政府赠券，出售特许权，给与补贴，以及其他一些选择 为什么要民营化？ 预算、管理方面、公共企业责任问题、政府角色 民营化有哪些优点？ 降低成本 提高服务质量 增加选择机会 示范效果 民营化要达到的目标 主要的 改善并提高政府公共服务的水平和质量 缩小政府活动和政府职能的范围 具体的 减少政府开支、政府债务 增大政府收入 减少政府在经济和其他方面的干预 建立与强化市民社会，弱化政府的社会角色 改革官僚制，获得公众支持 提高公共服务质量和人民生活水平 民营化的类型 （一）委托授权（Delegation） 契约外包（Contract Out） 特许权（Franchise） 补贴（Subsidy） 抵用券（Voucher） 强制（Mandate） （二）撤资（Divestment） 与委托授权的区别——撤资是一次性工作 出售 赠与 清理结算 （三）替代（Displacement） 功能不足之替代（Displacement by Default） 政府撤退之替代（Displacement by Withdrawal） 放松管制之替代（Displacement by Deregulation） 民营化的过程及其管理 树立民营化的坚定的政治决心 对全过程作出明确的责任分工 对民营化项目设定清晰的目标 选择合适的民营化形式 进行必要的立法改革 设定良好的民营化程序 聘用职业评估专家，评估代售资产和企业的价值 解除来自组织内部的阻力 克服来自公众的障碍 向公众普及民营化方面的知识 民营化的局限 关于公共责任问题 特权与贪污 公共服务的不公正 投机取巧 管理问题 各国的民营化及其对我国的启示 （一）英国的民营化实践 这项工作是否有必要做？ 如果必须做，是否必须由政府来负责？ 如果必须由政府负责，那这项工作是必须由公共机构