权限规范的历史演变.docVIP

权限规范的历史演变 　　摘要：从权力出发，介绍权限到权限规范发展到再权限规范体系的横向发展脉络，同时权限思想又是一个历史的动态的发展历程，把握其纵向的发展趋势。掌握权限规范的历史演变过程，对于更好的理解公权力及公权力的限度范围有着十分重要的意义。同时，对于我国正在建设法治国家的路径中，理解权限规范的来源、发展、演变，可以更好的使公权力沿着规范的轨道行进，规制公权力的过度膨胀，将公权力装进制度的笼子。 　　关键词：权力；权限；权限规范 　　中图分类号：D909.1 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2016）14-0123-03 　　作者简介：范玉玲（1990-），女，汉族，河南人，浙江工商大学法学院，法学理论研究生。 　　一、权力的概念及其本质 　　（一）权力的概念 　　权力：power，中文其实来源于英文，意为通过意志的运用已达到某种目的的能力。现在多指一种权属和能力。权力观念来源于西方近代意义上的，国家是人们依据契约而订立，那么国家权力是属于人民，是人民将权力让渡给一定的人和组织来行使权力。这里所说的权力本质其实是一种资格，一种支配力。 　　（二）权力是动与静的结合 　　说到拥有权力，这是一种静态的，权力归某一部分人所拥有，而另外一部分不拥有，只是客观的占有权力，此时的权力像所属物一样，只是主体所拥有的客体，是静态的，是可以被观察的，给我们展现的是一个静态平面图。而提到处分使用权力就是动态意义上的，使用权力的范围有多广，程度有多深，处分权力是不是职责范围内，权力有没有被滥用，这是显现的是一个立体形状，无法一眼以明之。权力是动态与静态的结合体，是有平面与立体相辅相成的。 　　二、权限的发展历程 　　上面已经提到权力是静态的平面图即拥有的权力及范围内容与动态的立体图即使用权力过程中的程度与广度的结合体，那么划定权力边界与范围，限制权力程度的就是所谓的权限。此处的权限是权属和限权的二合一，然而权限的发展其实经历了漫长的演变过程。 　　（一）相关概念 　　在德文中，Kompetenz（权限）一词有权限“能力、资格、具备某种权限、能力或资格的机构、组织及其他实体”的意思，更多的是指权属的意思，指拥有某种权限的实体。英文中competence具有管辖权、权限、法律行为能力的意思。[1]其实，权限对于静态的权力来讲是一种权属、权能，而对于动态的权力来讲是一种限权、限制支配力。正是因为有了权力，才有了权限思想。而权力都是在法律的规制下才是合法的权力，那么权限必定是经过法律规制的权力。 　　（二）权限思想的发展历程 　　权限思想起源于西方，因此梳理一下西方权限思想的产生发展历程。 　　1.萌芽时期 　　从古希腊、古罗马那里，差不多可以找到权限规范观点的胚胎、萌芽。 　　柏拉图坚持认为政府应该受法律约束：“凡法律从属于某种其他权威、自己一文不值的地方，以我之见，国家的溃败就不远了；但是，如果法律是政府的主人、政府是法律的奴仆，那么，形势就充满了希望，人们沐浴着神赐予国家的一切福分。”[2]这是柏拉图关于权力要从属于法律，实则要受到法律的约束，是权限思想的萌芽。 　　亚里士多德在《政治学》一书中首次把国家权力划分为议事部分、行政部分和审判司法部分，这是对权力的最早划分，同时提出了一系列权力制约的具体办法：如选举、限制任期、监督、法制等。[3]开创了西方权力制约思想的先河。他是西方法治思想的首创者，治权寄托于公民全体，个人的权力或个人联合组成的权力都要在法律之下。蕴含了权限思想是法治思想的重要组成部分。 　　西塞罗在政体构建方面提出要建立共和政体，机构设置在具体的机构设置方面有元老院、平民大会、执政官、法官等。在政体中就出现了立法、行政、司法和监察权力之间的严格制约关系。所有的统治者都必须依据法律进行管理。而西塞罗的权力制约不是单靠各权力机构的相互制约，它还依靠法律的力量，用法律的形式明确各权力机构各政治力量的职权，具有规范性和强制性。西塞罗机构设置的构想正是明确权属的有效途径，其背后所包含的就是权限思想。 　　2.产生时期 　　（1）初期产生时期。马基雅弗利是权限思想的创立者之一，因为真正细致对王公大臣的权力进行限制的思考是从马基雅弗利开始的。在马基雅弗利思想中，我们看到政治技术才开始从宗教、伦理中分离出来。他试图探求侯爵获取权力或者维持权力的方式与手段。权力或权限问题完成了从天上到人间的重大转机，即从虚幻的教会神权转变为实证的国家权力。 　　（2）真正产生时期。权限思想的真正产生是近代古典自然法学时期，创立完善了天赋人权论、人民主权学说、社会契约论、分权制衡理论。1689年英国《权利法案》的出台，为限制国王的权力提供了法律保障，是英国宪政的产生，可以说这是权限思想的正式确立和