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浅议我国自然垄断行业的政府管制问题 　　[摘 要]近几年我国自然垄断行业出现的低效率、高工资、高福利等现象逐渐进入公众的视野，越来越受到社会的关注，我国政府也已经开始探索并改革自然垄断行业的管制方式。政府管制涉及多方面内容，然而，从其施工影响的主要方面以及产生作用的主要领域而言，对自然垄断性行业进行约束与规范，可以说既是政府管制的导源地，而且也是其目标所在和最终的落脚点。依据自然垄断行业的特点及发展趋势，政府管制进一步放松经济性管制，相应地加强社会性管制以及逐步完善法律、法规制度。 　　[关键词]政府管制、经济性管制、社会性管制、发展现状；关注焦点 　　中图分类号：F203 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）42-0310-01 　　一、自然垄断行业的形成及弊端 　　自然垄断行业是这样一种行业：企业的规模经济生产要在一个很大的产量范围和巨大的资本设备的生产水平上才能得到充分的体现，因此面对一定规模的市场需求，与两家或更多的企业相比，某单个企业能够以较低的成本供应市场。最后导致了该行业的垄断性。由于自然垄断行业的生产技术需要大量的固定设备，使得固定成本非常大，相对而言可变成本就比较小，所以自然垄断行业的平均成本是逐渐减小的。垄断和有限竞争存在着产出受到限制，研究与开发的减缩，管理松懈以及寻租行为等缺陷。自然挚断作为垄断的一种形式，同样存在着缺乏竞争所造成的垄断厂商的高价格、高利润以及低产出水平等经济效率的损失。由于缺乏有效地监督与约束，自然垄断产业的企业利用行业或地区垄断地位，损害消费者利益和乱收费现象也非常普遍。在自然垄断的情况下，如果政府不加以管制，非控制的市场力量就会对资源配置产生不利的影响。自然垄断的效率损失等方面的不足成为政府干预经济、对自然垄断企业实行管制的理由。 　　二、我国自然垄断行业发展现状分析 　　1.带有浓厚的行政垄断色彩 　　现实生活中某些“自然垄断”行业并不是真正意义上的垄断，而是自然垄断与行政垄断混杂一体，政企不分，官商一体，有着行政特权的呵护，甚至有些还披上了法律的外衣。这种“自然垄断”往往实力强大，资金雄厚，并且已形成集团利益，普遍享受垄断所带来的巨额超额利润，表现为高工资、高福利。这种带有行政垄断色彩的自然垄断维护了企业利益，企业依托的是行政特权，在一定程度上没有了潜在的竞争压力，出现严重的低效率现象。企业无经营自主权也不承担风险，放松内部管理和技术创新。 　　2.服务价格居高不下，服务质量差 　　垄断市场在达到长期均衡时PLMC，也就是价格高于边际成本，商品的边际社会价值大于商品的边际社会成本，相对于该商品的需求而言，该商品的供给是不足的。如果增加生产，社会净福利可以得到好转，从而达到P=LMC。但当P=LMC时，MR≠MC，破坏了长期均衡的利润最大化原则，这与“经济理性人”的假设相违背。垄断厂商不会为了社会净福利的增加而损失自己的利润。不会增加产量，而会在PLMC的状况下停止生产。与其他市场结构相比，垄断在一定程度上产量不足，缺乏效率，而价格又高，造成消费者剩余的减少和生产资源的浪费，社会福利的损失。又由于垄断厂商不存在竞争压力，经济效率低，缺乏创新动力，市场绩效差，在一些自然垄断行业中就出现了价格高昂、额外收费多的现象。服务价格高，服务质量差，消费者权益难以得到有效保护。 　　3.存在腐败问题和不正当行为垄断 　　为了保持这种超额利润，垄断厂商往往会采取各种形式的措施来维持垄断，从而造成寻租、腐败现象滋生。一些自然垄断行业的背后往往隐藏着权钱交易以及不正当竞争，通过有悖于市场原则的手段，如垄断高价、掠夺性定价、歧视行为、搭售、串谋等来限制竞争，从而达到维护垄断地位、获取垄断利润的目的。这些情况的存在严重影响了正常的市场竞争秩序，破坏了公平竞争以及等价交换的市场原则，阻碍了社会整体福利的提高。 　　4.缺少规范有效的法律体系 　　立法是规范市场经营的有效手段。如果没有法律准绳，市场秩序就会杂乱无序，一些改革措施也难以彻底实行。而目前我国现存的法律不尽适应现实经济生活的需要，比如说1993年9月颁布的《反不正当竞争法》对自然垄断产业有关规定相对简单粗糙，涉及反垄断的内容也不是很多。又比如《电力法》、《铁路法》、《航空法》、《电信管理条例》等法律法规滞后，可操作性和协调性差，无法有效规范产业中各市场主体的行为。另外，各管理部门执法尺度不一，相互推诿，严重影响了法律法规的适用性。 　　5.产业进入壁垒难以突破 　　目前我国垄断市场的进入壁垒主要有两种：第一种是经济性进入障碍。因为高昂沉淀成本的存在阻碍了潜在竞争者的进入，大部分自然垄断行业初始投资大，实力薄弱的小企业很难进入。市场需求是既定的，容量有限，在这种条件下，行业中不可能有太多厂