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论我国保障性住房的可持续发展 　　内容提要：实现“居有其屋”的“安居梦”是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。目前，我国保障性住房的建设存在短期化和运动式发展等不可持续的问题，亟待通过制度创新尤其是法制的完善形成促进保障性住房可持续发展的体制、机制和制度环境。为此，应加快保障性住房的立法进程，依法保障公民的基本居住权；加大中央财政支持力度，拓宽资金筹集渠道；科学编制建设规划，优化保障性住房选址；健全绩效考评机制，提高地方政府的建设积极性，从而为我国保障性住房的可持续发展提供良好的制度环境。 　　关键词：保障性住房；可持续发展；基本居住权；住房保障法 　　中图分类号：F299.23 　　文献标识码：A 　　文章编号：1003-4161（2015）05-0105-04 　　保障性住房作为中低收入群体的基本生存保障，直接关系到他们的切身利益。所谓保障性住房是指政府在对中低收入家庭实行分类保障过程中所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准，具有社会保障性质的住房。它具体包括廉租房、公共租赁房、经济适用房和限价商品房。目前，我国的保障性住房主要以廉租房和经济适用房为主，同时也有一定数量的公租房和限价商品房。保障性住房作为城镇住房体系一个重要的组成部分，对保障中低收入群体的基本居住权，维护社会稳定具有重要的意义。而“保障每一位公民的基本住房权是政府应承担的义务和责任”，保障性住房作为一项基本公共政策，“其目的是保障社会成员的基本人权”。我国一直非常重视保障性住房建设，早在党的“十七大”报告中就提出了“住有所居”的保障目标，因为“解决居民的住房问题是一个重大的基本的民生问题”。2011年“十二五”规划纲要明确提出，建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套（户），到2015年全国保障性住房覆盖面达到20%左右。2012年党的“十八大”明确提出，“建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。”2013年习近平在中央政治局第十次集体学习会上强调指出，解决住房问题要处理好四大关系，从而为解决住房问题尤其保障性住房的可持续发展提供了重要的指导。总之，“住房保障是一项长期的民生工程，除了近期大规模建设保障性住房外，还要着力构建住房保障的可持续发展机制”。然而，随着我国城镇化进程的不断加速，进程务工农民人数的持续增加，我国保障性住房需求十分旺盛，而供给却严重不足，以致保障性住房供需矛盾突出，其可持续发展受到明显限制。目前，我国保障性住房的建设仍停留在偿还历史欠账阶段，不能满足广大中低收入群体不断增长的住房需求。因此，为促进保障性住房的可持续发展，亟须破除城镇住房保障的体制、机制和制度障碍，本文以天水市保障性住房建设的实际为例，就我国保障性住房的可持续发展问题予以专门探讨，以期对加快我国保障性住房的建设进程能有所助益。 　　一、天水市保障性住房的发展现状 　　近年来，天水市委、市政府将保障性住房建设作为改善民生的重要举措，全力落实建设用地、积极筹集建设资金，广泛动员社会力量积极推进保障性住房建设。自2008年以来，累计开工建设各类保障性住房近7万套，目前已投入使用的达4万多套。现有保障性住房的供给，在一定程度上缓解了中低收入家庭的住房问题。目前，该市已初步形成了“以廉租房和经济适用房为主体，公租房和限价商品房为补充”的多层次的住房保障体系。在一个经济相对落后的西部城市，在5年的时间里开工建设数以万计的保障性住房，并建立起较为完善的住房保障体系实属不易。与城镇居民的平均收入相比，该市商品房价格仍然过高，而现有的保障性住房仍不能满足中低收入家庭的住房需求。据初步统计，目前仍有近3万户家庭需要政府提供保障性住房，有一定的代表性。因此，通过对该市保障性住房可持续发展问题的研究，可以为全国范围内此类问题的解决提供经验和参考，从而促进我保障性住房的持续健康发展。 　　二、我国保障性住房发展不可持续的主要原因 　　保障性住房的可持续发展是一个系统综合性问题，其牵涉因素众多，政府重视程度、资金支持力度、技术手段、建设模式以及政策和法律等因素都可能对其可持续发展产生影响，然而，在影响保障性住房可持续发展的诸多原因中下列几个方面尤其值得关注。 　　（一）保障性住房立法滞后，公民的基本居住权保障乏力 　　住房保障体系是我国社会保障体系的重要组成部分，旨在通过行政手段对低收入家庭提供适当住房，是对市场化住房分配机制的必要补充。保障性住房的可持续发展，从根本上取决于法制的完善，法律不仅能够通过正式制度确保中低收入家庭的基本居住权，还能通过创新保障性住房的投融资体制和优化保障性住房管理机制促进其可持续发展。然而，目前我国保障性住房立法滞后，至今尚未出台一部统一的住房保障法，现有规定主要体现为