论我国动物保护立法构建.docVIP

论我国动物保护立法构建 　　摘 要 近年来，随着中国出现的严重虐待动物行为的增多，动物疾病的频繁爆发以及西方国家动物福利贸易壁垒的影响，我国动物保护立法的呼声也越来越高，动物保护立法已经势在必行。针对我国动物保护法的立法构建，本文通过对我国现有有关动物保护法律的梳理与分析，发现目前我国动物保护立法主要有三点缺陷：一是忽视动物自身利益，功利性强；二是相关法律规定少，立法分散；三是监督机制不明晰，执行力差。针对这三点问题，结合国外发达国家的立法经验与我国的具体国情，本文提出三项建议：一是以保护动物福利为前提，明确动物法律地位，二是结合国情规划动物保护立法框架，三是整合社会公益组织力量提高执行力。因此，我国的动物保护立法构建不仅需要借鉴其他发达国家的成功经验，更需要结合我国实际国情，从而真正达到维护动物福利的立法目的。 　　关键词 动物保护 主法 监督机制 执行力 　　作者简介：常芳媛，北京林业大学。 　　中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）02-009-03 　　“神赐福给诺亚和他的儿子，对他们说：‘你们要生养众多，遍满这地。凡地上的走兽和空中的鸟，都必惊恐、惧怕你们；连地上一切的昆虫并海里的一切鱼，都交付你们的手。凡活着的动物，都可以做你们的食物，这一切我都赐给你们，如同蔬菜一样。’”《圣经》中的这句话明确表述了人与动物的关系，人类被“赋予”了掌控万物的权利，而动物不过是如蔬菜一般的食物，是为了人类的生存而存在的。然而随着科技水平的发展，人类的认知能力不断提高，开始重新审视人与自然的关系，反思人与动物之间的关系。 　　一、我国动物保护立法的必要性 　　（一）动物保护立法是解决社会问题的必经之路 　　近年来，中国出现的遗弃或者严重虐待动物行为越来越多，从“周颖虐猫案”到“归真堂活熊取胆”，无一不引发了社会严重的不满情绪。道德的影响是潜移默化的，遗弃甚至虐待动物对未成年人的心理健康会产生很大的不良影响。美国曾做过一项研究表明：“暴力倾向会从人的幼年时期延续到成年时期，并有很大的可能会从针对动物转移到针对人。” 此外，虐待动物事件不断发生， 不仅使得一些地方出现了暴力对抗和游行示威现象，严重危及了社会的稳定，一些虐待动物事件被国外媒体报道后反映强烈，也严重影响了国家和社会的文明形象。 　　（二）动物保护立法是保护人类健康的必然要求 　　从人类健康的角度来说，有研究表明，在肮脏和密集的环境里，猪、鸡、鸭等动物自身免疫能力会大大降低，很易生病，进而引起动物疫病。 我国对此深有感触，动物康乐状况低下引发一系列H1N1、禽流感、非典等人畜、人禽共患疾病的发生与蔓延，严重威胁人类的生命安全。此外，动物在看到同类被屠宰时产生的恐惧会导致肾上腺素大量分泌导致食用价值下降，甚至形成毒素危害人体健康。从长久来看，人与动物生活在同一生态系统当中，彼此之间存在着相互制衡、相互循环利用的关系。不重视对于动物的保护甚至过度放任对于动物的残酷行径，会打破原有的生态平衡，也不符合我国可持续发展的战略要求。 　　（三）动物保护立法是应对动物福利贸易壁垒的重要举措 　　从经济发展来看，我国是世界重要的动物产品的出口国，据粗略统计，中国的猪占世界的53%，牛占世界的9%，羊占到世界的20%。但近年来西方发达国家为了保护本国利益和相关产业发展，通过制定法律与政策提高动物福利标准以形成动物福利贸易壁垒。比如2002年国际保护组织要求中国必须对“食人鲳”实施安乐死，否则将呼吁世界各国抵制中国的水产品。2005年哈洽会谈期间，本欲到我国黑龙江正大企业采购金额达上亿元活体肉鸡的欧盟畜产品贸易商，在参观完毕后取消了交易，其原因是“不够宽敞的鸡舍”。除此之外，还有许多因不符合西方发达国家的动物福利保护贸易标准导致我国动物出口产品遭到动物福利贸易壁垒的案例，给国家经济和出口企业造成了重大经济损失。 　　二、我国目前动物保护立法的现状及缺陷 　　中国大陆动物福利立法乃至反虐待动物立法的进程在世界范围内与其他国家相比一直处于滞后状态，并且在我国现有的有关动物法律中也存在一定缺陷，其主要体现在以下几个方面： 　　（一）立法宗旨功利性强 　　我国现行有关动物保护法的宗旨主要是针对生态平衡、行业发展、公共安全等方面。《野生动物保护法》的第一条就明确表述了其立法目的：“为保护、拯救珍贵、濒危野生动物，保护、发展和合理利用野生动物资源，维护生态平衡，制定本法。” 《畜牧法》也在第一条将其立法目的阐述出来：“为了规范畜牧业生产经营行为，保障畜禽产品质量安全，保护和合理利用畜禽遗传资源，维护畜牧业生产经营者的合法权益，促进畜牧业持续健康发展，制定本法。”可见我国法律主要是将动物作为一种资源来保护，而忽视了动物自身的价值