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基于新时期经济学视角的“小金库”治理对策探析 　　【摘要】 本文通过文献资料法和案例分析法等方法，从“小金库”的概念及理论基础开始，通过对其相关概念及理论的概括，回顾和评述了“小金库”现状，论述了“小金库”的危害性及其社会危害的类别和形式，同时针对基层单位治理“小金库”提出了一些意见和建议，以期研究成果能为国家建立健全法律规范、企事业单位设置“小金库”内部控制制度等提供理论依据。 　　【关键词】 新时期 经济学理论 小金库 存在原因 对策 　　在中国共产党的反腐倡廉历程中，重视思想教育是一个优良传统和政治优势，其中树立正确的世界观、人生观、价值观、道德观和荣辱观始终是党组织对党员干部进行思想教育的核心内容，换而言之，社会主义核心价值体系教育是党的思想政治教育的核心内容和重要组成部分。党中央、国务院历来重视“小金库”问题，近几年更是加大审计力度，通过对各单位年度经费预算、决算、计划项目、财经管理等开展专项审计，发现在资金使用和财经管理上，各单位都不同程度地存在一些问题，有些问题还带有一定的普遍性。自2009年中央部署开展“小金库”治理工作以来，各级治理机构扎实开展工作，着力推进防治“小金库”长效机制建设，取得了阶段性成效。单位私设“小金库”，主要是为了谋取小团体或个人利益，逃避财务监督和群众监督，从事违规、违法活动，其具有很大的危害性，如何构建基层单位防治“小金库”的长效机制是一个迫在眉睫的问题。 　　一、“小金库”概念界定、来源及分类 　　“小金库”概念的形成是一个动态的过程。在历史的沿革中，伴随我国政治经济等各项制度的不断完善，“小金库”的概念也不断发展和明确，它的产生可以追溯至上世纪80年代。随着改革开放政策的实施，我国的经济体制改革由农村扩展到城市，并逐步延伸至企业。自1986年启用“小金库”一词以来，该词生动而形象的被人们用于特指系列机构设立的“账外账”、“假账”、“账外资金”等。“小金库”又称“小钱柜”，指侵占、截留国家和单位收入，化大公为小公、化小公为私有，未在本单位财务会计部门列收列支和私存私放的各种资金，主要来源包括：以各种名义挪用、转移国家预算内、预算外收入；截留销售收入、营业收入、营业外收入和其他收入；高价倒卖、非法牟取价差收入；一些经济主管部门和监督部门侵占、截留罚没收入。不包括党委、团委、工会会费，稿费提成和职工互助金等项目。“小金库”概念的界定是开展“小金库”治理工作中最基础的内容（见图1）。只有解决了概念界定问题，才能准确把握“小金库”的内涵和外延，进而判定“小金库”的“是”与“非”，决定“罚”与“非罚”。 　　“小金库”是我国的老大难问题，自古就存在。“小金库”是指不按法律法规的规定，未将应列入会计账簿的具有公有性质的资金（包括有价证券和资产）列入会计账簿的客观存在。单位是否将具有公有性质的资金（包括有价证券和资产）合法公允的反映到会计账簿上来，是认定小金库的关键。按照不同的分类标准，“小金库”可以分为不同的类型。从“小金库”的主体出发，可分为行政机关“小金库”、事业单位“小金库”和国有企业“小金库”；按照资金支出动机，可分为单位利益私设“小金库”和个人利益私设“小金库”；按照“小金库”资金来源，可分为隐匿收入型“小金库”、虚列支出型“小金库”、转移资产型“小金库”等。 　　二、我国新时期“小金库”的现状 　　党的“十八大”对当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作作出新的部署，强调反对腐败、建设廉洁政治，这是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题，要坚持中国特色反腐倡廉道路，做到干部清正、政府清廉、政治清明；深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，着力整治庸懒散奢等不良风气；党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设，越要维护党的集中统一。原本所谓的“小金库”，作为一个特殊的专用名词，当是违纪违法的产物。从过往查处的情况看，一些单位之所以私设“小金库”，就是为了开支一些见不得阳光的东西，故而才会有一些单位领导好于建“小金库”。 　　“小金库”虽冠以“小”字，容量却大得惊人。自19世纪70年代未开始，我国经济体制与政治体制都发生了重大的变化，经济上，所有制形式由过去单一的公有制转变为以公有制为主体的多种形式并存的模式，经济体制由计划经济转为社会主义市场经济；政治上，更加民主和多元化，人们的价值观、思想观都发生了天翻地履的变化。在这样的经济、政治环境下，产生了“小金库”现象。20世纪80年代初，随着政企分开、“放权搞活”和财政“分灶吃饭”等一系列政策的实施，机关和企事业单位有了更多相对独立的利益，“小金库”也逐渐大量涌现。经历20多年嬗变，“小金库”虽然仍带“小”字，事实上其规模却早已今