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构建责任政府的行政文化建设困境及成因 　　摘 要：构建责任政府，已经成为我国行政体制改革发展的必然趋势，而责任政府构建必须有新型的行政文化“软环境”与之适应，但是受传统行政文化、现代行政文化和西方行政文化的影响，责任政府的建设受到诸多方面的制约。当前由于行政文化转型的滞后，责任政府的建设活动遇到诸多障碍。行政文化中“虚置”的问题是一个症结。施政中起初很好的东西，最后往往走样而面目全非，其间必有深刻的文化困境及成因。我们只有深入分析其困境和成因，才能对症下药，为责任政府视域下的行政文化建设研究扫清障碍。 　　关键词：责任政府；行政文化建设；首长负责制；官僚主义；官本位 　　一、构建责任政府的行政文化建设困境具体表现： 　　首先，在行政信念上缺失行政责任观念。责任行政意识，被认为是主观范畴，是基于道义、信念和价值观并与之相联系的事物。外在的责任制度以及作为行为规则的制度需要内化为行政人员心中的良心和自觉，树立起责任行政的意识，才能真正发挥作用。虽然有些法律法规对公共行政人员的行为进行了规范，但是还做不到事无巨细地对人员的行为细节都加以规定。如果没有坚定的责任信念和责任行政意识，公共行政人员就很容易被大量的诱惑所侵蚀，使行为偏离法律法规等的规定，导致不负责任的行为接连发生。在以人为本的新型政治理念和建构责任政府的要求之下，对责任意识的重新审视，有其必要性和重要意义。在法律和制度都不很完备的情况下，公共行政人员的责任行政意识和理念在促成负责任的行为和建设责任政府的过程中会弥补法律和制度的不足。 　　其次，在行政意识上存在错位行政首长负责制的特征 　　自从1982年宪法确立行政首长负责制以来，它己从宪法条文上的规定变成生动的社会政治实践。同时我们也该看到，行政首长负责制在实施过程中也存在不少尚待研究和解决的问题：其一，行政首长权威不高与权力滥用的现象并存从法理上讲，由于我国实行的是带有合议制色彩的行政首长负责制，这就使得有些行政机关过多地强调“两会制度”的作用，强调集体决策的重要性，行政事务中的重大问题惯于集体表决，少数服从多数，就会使行政首长的最后决定权形同虚设，行政首长的个人责任无法追究，行政首长的个人权威便无法形成，行政首长负责制就成了空洞的法律条文，另一方面，我国的行政首长缺少对行政机关重要组成人员（包括副职）的人事任免权，不但削弱了行政首长的个人权威，而且还由于副职等对行政首长的牵制，严重地降低了行政效率与行政首长权威不高相对应的则是一些行政首长在重大问题上滥用最后决策权，轻视甚至忽视“两会”的集体讨论，独断专行，搞“一言堂”，成为“家长式人物”，他们不仅滥用权力，甚至违法行事，给国家和人民造成重大损失，严重地损害党和政府的形象。其二、行政首长负责制的规范化，法制化程度较低行政首长负责制虽然是我国的一项重要行政领导制度，但其规范化，法制化程度较低，在有些地方，行政首长决定一切，出现一言堂“家长制”个人专横独断的现象，行政首长负责制自身的弊病显露无余，因此，发挥行政首长负责制的优越性并加以法制化，是极为重要的问题。其三、追求政绩与行政效率。各级行政首长在具体的行政行为中尤为重视政绩和经济效益。行政首长行政管理活动的根本宗旨在于为社会及其成员提供优质服务，但我国一些行政首长“官本位”思想严重，缺少为人民服务的精神，官威十足，严重脱离群众，虽然他们口口声声喊着要服务人民，建设责任型政府，但至今仍未走出全能政府的阴影，把政府的行政作用当作至高无上的权力，这对实行行政首长负责制，建设责任政府有很大的消极作用。其四、行政首长责任缺失现象严重，在现实生活中行政首长责任缺失的现象却屡见不鲜，当行政首长失责现象出现后，轻则记过，批评教育；重则开除党籍，调离原岗，担任别职，并没有严格按照行政处分，行政处罚的具体条例对相关责任人进行追究。 　　复次、在行政传统上存在官僚主义作风 　　官僚主义是指脱离实际，脱离群众，不关心群众利益，做官当老爷的领导作风。官僚主义之所以屡禁不止，从深层次上分析，既有封建主义残余的影响，也有个人主义思想的作祟，还有管理体制和机制不够科学、不够合理的原因。铲除官僚主义，首先，必须彻底消除封建思想残余的影响，彻底清除滋生官僚主义的土壤和温床。其次，端正思想路线。加强党性修养，大力加强世界观改造，使实事求是、立党为公的思想在头脑中深深扎根。第三，充分发扬民主，让群众评议干部，评议领导机关，加强监督、问责。第四，切实理顺体制和机制。使领导体制更加顺畅，机关更加精干，制度更加完善。 　　最后、在行政工作上脱离责任与服务的本源 　　服务意识相对淡薄，重管制轻服务的现象仍然存在。在建设服务型政府过程中，政府的服务意识依然淡薄，“管”字当头，认为管理就是控制，控制就是审批，“门难进，脸难看，事难办”的现象时有